Постановление от 04 марта 2013 года №5-10/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    04 марта 2013 г.           с. Левокумское
 
           Судья Левокумского районного суда Ставропольского края Иванов М.А., рассмотрев материалы административного дела № 5-10/2013 в отношении должностного лица - главы муниципального образования п.Новокумского Левокумского района Ставропольского края Маловичко А.В. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
установил:
 
    глава муниципального образования п.Новокумского Левокумского района Ставропольского края Маловичко А.В., являющийся должностным лицом, совершил невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах:
 
    (дата) в ... часов ... минут в(адрес) глава муниципального образования п.Новокумского Маловичко А.В., являясь должностным лицом, ответственным за ремонт и содержание дорожной сети п.Новокумского, не выполнил в установленный срок законное предписание ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району № ... от (дата) об установке до (дата) отсутствующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на перекрестке ул. Мичурина и ул.Победы в п.Новокумском.
 
    В судебное заседание должностное лицо - глава администрации МО п.Новокумского Маловичко А.В. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия, допущенное им нарушение не оспаривает, свою вину признает.
 
    Суд, на основании ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности - главы муниципального образования п.Новокумского Маловичко А.В.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    На основании ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.п. "а" п. 11 Положения "О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог.
 
    В силу п.п. "б" п. 12 Положения "О Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ" Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право, в том числе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;
 
    В судебном заседании установлено, что (дата) отделением ГИБДД ОМВД России по Левокумскому району в п. Новокумском в ходе повседневной проверки выявлено отсутствие дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на перекрестке ул.Мичурина и ул.Победы.
 
    По данному факту составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, главе муниципального образования п.Новокумского Маловичко А.В. выдано начальником ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району предписание № ... от (дата) об установке в срок до (дата) отсутствующего знака (...).
 
    Отдел ГИБДД ОВД по Левокумскому району Ставропольского края является территориальным органом управления обеспечения безопасности дорожного движения Российской Федерации и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, возложенные на Государственную инспекцию, на территории по Левокумскому муниципальному району, в том числе и в п.Новокумском.
 
    На основании изложенного, начальник ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району СВВ, подписавший предписание, является лицом, уполномоченным выдавать предписания об устранении нарушений правил, нормативов и стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены Государственным стандартом РФ "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации 11.10.1993 года N 221 (далее по тексту ГОСТ Р 50597-93)
 
    В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р 50597-93 настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    На основании пункта 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток (п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93).
 
    В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, знак 5.19.1 - "Пешеходный переход" является дорожным знаком, отнесенным к группе дорожных знаков особых предписаний, следовательно, в отношении данного дорожного знака применяются все указанные выше требования.
 
    Из представленной в суд дислокации дорожных знаков по ул.Мичурина пос. Новокумского, дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» должен находится на перекрестке ул.Мичурина и ул.Победы (...)
 
    Как следует из материалов дела, начальником ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району выдано предписание № ... от (дата) главе муниципального образования п.Новокумского Маловичко А.В. об установке до (дата) отсутствующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на перекрестке ул.Мичурина и ул.Победы (...).
 
    Указанное предписание содержит конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений в области безопасности дорожного движения.
 
    Как следует из материалов дела, глава муниципального образования п. Новокумского Маловичко А.В. был ознакомлен с предписанием, копию предписания для исполнения получил (дата) (...).
 
    В силу ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "О безопасности дорожного движения", основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных контролирующим органом или его должностным лицом в пределах, своей компетенции, влекут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно акту контрольных проверок по выявленным ранее недостаткам в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от (дата), в п.Новокумском на перекрестке ул.Мичурина и ул.Победы отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход», то есть законное предписание начальника ОГИБДД в установленный срок не было выполнено (...).
 
    (дата) и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району КВА оставлен протокол (адрес) об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которому глава муниципального образования п.Новокумского Маловичко А.В., являясь должностным лицом, ответственным за ремонт и содержание дорожной сети п. Новокумского, не выполнил в установленный срок законное предписание ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому № ... от (дата) об установке до (дата) отсутствующего дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» на перекрестке ул.Мичурина и ул.Победы п.Новокумского (...).
 
    Как следует из распоряжения № ... от (дата) администрации п.Новокумского Левокумского района СК, Маловичко А.В. приступил к исполнению обязанностей главы муниципального образования п.Новокумского с (дата) на основании постановления территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края от (дата) № ... (...).
 
    На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности,
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава муниципального образования поселка Новокумского Левокумского района Ставропольского края, к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (...).
 
    В силу статьи 33 названного Устава Глава поселения, являющийся высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в пределах своих полномочий, установленных Федеральными законами, законами Ставропольского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами представительного органа поселения, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Ставропольского края, а также распоряжения по вопросам организации работы администрации поселения; глава поселения возглавляет администрацию муниципального образования на принципах единоначалия.
 
    Как следует из п.3.18 должностной инструкции главы администрации муниципального образования п.Новокумского, в его обязанности входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (...).
 
    Оценивая собранные по делу вышеперечисленные доказательства, суд находит установленной и доказанной вину должностного лица и квалифицирует бездействие главы муниципального образования п. Новокумского Левокумского района Ставропольского края Маловичко А.В., выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства и виновность Маловичко А.В. в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу в совокупности:
 
    - актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (...),
 
    - предписанием начальника ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району № ... об установке отсутствующего знака (...),
 
    - дислокацией дорожных знаков по ул. Мичурина пос. Новокумского (...),
 
    - актом контрольных проверок по выявленным ранее недостаткам в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от (дата) (...),
 
    - уставом муниципального образования поселка Новокумского Левокумского района Ставропольского края (...),
 
    - должностной инструкцией главы администрации муниципального образования п.Новокумского (...).
 
    - протоколом (адрес) об административном правонарушении (...), распоряжением № ... от (дата) администрации п.Новокумского Левокумского района СК (...).
 
    Обоснованность привлечения Маловичко А.В. к административной ответственности по ч.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, Маловичко А.В. является субъектом указанного административного правонарушения.
 
    Обсудив вопрос о виде и мере наказании Маловичко А.В., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного Маловичко А.В. правонарушения, которое относится к категории административных правонарушений против порядка управления, посягает на порядок осуществления должностными лицами федерального органа государственной власти контрольно-надзорных полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, его имущественное положение.
 
    Судом обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность Маловичко А.В. не установлено.
 
    Учитывает суд и данные о личности виновного - ранее Маловичко А.В., будучи главой муниципального образования, привлекался к административной ответственности по ... КоАП РФ за совершение правонарушения против порядка управления (...).
 
    Как видно из материалов дела, Маловичко А.В., будучи главой муниципального образования, лицом, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не предпринял никаких мер к выполнению предписания должностного лица федерального органа государственной власти, проигнорировав то обстоятельство, что невыполнение предписания создает непосредственную угрозу для безопасности дорожного движения.
 
    Срок исполнения предписания был установлен (дата), однако даже на момент рассмотрения дела, в (дата) глава муниципального образования Маловичко А.В. в суд не представил никаких доказательств, свидетельствующих о том, что им предпринимались хоть какие-либо попытки по выполнению предписания должностного лица федерального органа государственной власти.
 
    Маловичко А.В. ограничился лишь представлением в суд письменного заявления о том, что он согласен с допущенным им правонарушением, просит суд назначить минимальное наказание в связи с тем, что правонарушение им не оспаривается, вину он признает, в содеянном раскаивается (...).
 
    Из вышеуказанного следует, что Маловичко А.В. при исполнении своих должностных полномочий прямо игнорирует необходимость осуществления деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, демонстрируя явное безразличие и пренебрежительное отношение к обеспечению безопасности дорожного движения, отражающих степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, оставляя без внимания обязательное для исполнения законное предписание.
 
    Учитывая изложенное, суд полагает, что назначение наказания в виде штрафа не будет способствовать целям наказания и полагает необходимым подвергнуть главу муниципального образования п.Новокумского Маловичко А.В. дисквалификации, назначив при этом минимальный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 3.11 КоАП РФ.
 
    В соответствии с требованиями ч.4 ст. 32.11 КоАП РФ, копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 года N 483 (в ред. от 06.05.2011 N 349) установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, является Федеральная налоговая служба.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.4, 3.11, 19.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    признать Маловичко А.В. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев.
 
    Копию вступившего в силу постановления о дисквалификации направить в территориальный орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации осуществлять формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.
 
    Судья Левокумского районного суда                                 М.А.Иванов