Постановление от 30 января 2013 года №5-1019/2013г.

Дело №5-1019/2013 г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    14 мая 2013 года р.п. Базарный Сызган, районный суд.
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Манютина Т.А.,
 
    при секретаре Додоновой О.В.,
 
    рассмотрев административное дело в отношении должностного лица-главы администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ширманова В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, не имеющего на иждивении детей, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛА:
 
    29 марта 2013 года в 15 часов 00 минут Главным Государственным инспектором Базаносызганского района по пожарному надзору Кузнецовым А.Г. на основании акта проверки № 1-ГО от 29.03.2013 года установлено, что глава администрации МО Базарносызганский район» Ширманов В.И. не выполнил предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны № 5/3/4-27 от 05 марта 2012 года, срок выполнения мероприятий по которому истек 08.10.2012 года, а именно в установленный срок не устранены следующие нарушения:
 
    -отсутствует план развития учебной материально-технической базы (нарушен п.7 Постановления Правительства РФ за № 804 от 26.11.2007 г.);
 
    -не созданы и не поддерживаются в состоянии постоянной готовности системы центрального оповещения населения (нарушены п.8 Постановления Правительства РФ за № 804 от 26.11.2007 г., п.15.2 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687, п.п.3,4,6,10 положения совместного приказа от 25.07.2006 г. за № 422/90/376);
 
    -не установлены специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей (нарушены п.8 Постановления Правительства РФ за № 804 от 26.11.2007 г., п.15.2 Приказа МЧС от 14.11.2008 г. № 687);
 
    -не созданы заблаговременно в мирное время запасные центры вещания (нарушен п. 22 совместного Приказа от 25.07.2006 г. № 422/90/376);
 
    -отсутствует заявка от муниципального учреждения администрация муниципального образования «Базарносызганский район» в организации связи и организации телерадиовещания на определение перечня каналов, средств связи и телерадиовещания, предназначенных для оповещения населения (нарушен п.26 совместного Приказа от 25.07.2006 г. № 422/90/376);
 
    -муниципальным учреждением администрацией МО «Базарносызганский район» не проводится строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем (противорадиационные укрытия) (нарушены глава 3, ст.8, п.2 ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Приказа МЧС от 15.12.2002 г. № 583, п.15.4 приказа МЧС от 14.11.2008 г. № 687);
 
    -не осуществлено планирование и не организовано строительство недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время (в районе расположено 29 ПРУ для укрытия 3840 человек. Требуется ПРУ для укрытия 13680 человек) (нарушены п.10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, п.15.4 Приказа МЧС от 14.11.2008 г. № 687);
 
    -не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (нарушены п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, п.1.2, 2.1, 3.1.1, 3.4.4 Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583);
 
    -отсутствуют средства индивидуальной защиты с целью обеспечения органами местного самоуправления-работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений (нарушены п.4,6,7,8 Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 г. № 993);
 
    -не созданы запасы (резервы) средств индивидуальной защиты (нарушен Раздел 5 Приказа МЧС России от 21.12.2003 г. № 993);
 
    -в целях проведения мероприятий по борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, не созданы и не организована деятельность муниципальной пожарной охраны (нарушен п.9.3 СНиП 2.01.51-90);
 
    -в целях проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий заблаговременно не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов (нарушены п.16 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, п.15.10 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687);
 
    -не созданы и не оснащены силы для проведения санитарной обработки техники и территорий, не организована подготовка их в области гражданской обороны (нарушены п.16 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, п.15.10 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687);
 
    -на объекты коммунально-бытового назначения (ИП Круглов) не разработаны проекты их приспособления для санитарной обработки людей, специальной обработки одежды и подвижного состава автотранспорта (вновь строящиеся, реконструируемые и действующие бани, душевые предприятия, прачечные, фабрики химической чистки, прачечные самообслуживания, включая кооперативные предприятия стирки белья и химической чистки, а также посты мойки и уборки подвижного состава автотранспорта независимо от их ведомственной подчиненности) (нарушен п.15.10 Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 687).
 
    29.03.2013 г. Главным Государственным инспектором Базаносызганского района по пожарному надзору Кузнецовым А.Г. в присутствии должностного лица Ширманова В.И. составлен протокол за № 1-ГО о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, копия которого им в этот же день была получена.
 
    29.03.2013 г. данный административный материал Главным Государственным инспектором Базаносызганского района по пожарному надзору Кузнецовым А.Г. был передан для рассмотрения мировому судья судебного участка Базарносызганского административного района, о чем вынесено соответствующее определение.
 
    18.04.2013 года определением мирового судьи судебного участка Базарносызганского административного района в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ передан по подведомственности в Инзенский районный суд для рассмотрения по существу.
 
    22.04.2013 г. данный административный материал определениями судьи принят к производству Инзенского районного суда и назначен к рассмотрению на 29.04.2013 г. с вызовом в судебное заседание должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Главу администрации МО «Базарносызганский район» Ширманова В.И. и лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении -Главного Государственного инспектора Базаносызганского района по пожарному надзору Кузнецова А.Г.
 
    29.04.2013 г. рассмотрение дела судом было отложено на 14.05.2013 г. для предоставления дополнительных документов.
 
    В судебное заседание 14.05.2013 г. лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении -Главный Государственный инспектор Базаносызганского района по пожарному надзору Кузнецов А.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, представив в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Глава администрации МО «Базарносызганский район» Ширманов В.И., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание 14.05.2013 г. не явился, представив суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствии и в отсутствии его представителя, одновременно указав о том, что поддерживает свои доводы в письменных объяснениях от 29.04.2013 г., представленных суду.
 
    Согласно письменных объяснений лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении-Главы администрации МО «Базарносызганский район» Ширманова В.И. от 29.04.2013 г. следует, что администрация МО «Базарносызганский район» является лишь исполнительно-распорядительным органом МО «Базарносызганский район». В соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям районных муниципальных органов относится только участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В соответствии со ст. 14 ФЗ за № 131-ФЗ к полномочиям поселковых муниципальных органов относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Считает, что инкриминируемые Главе администрации МО «Базарносызганский район» нарушения, выразившиеся в неисполнении предписания, в соответствии с ФЗ № 131-ФЗ относятся к полномочиям муниципальных органов власти поселений. Кроме того, Постановлением Правительства Ульяновской области от 15.08.2011 г. № 40/378-П утверждена Областная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ульяновской области на 2012-2015 годы, в соответствии с которой Ульяновская область взяла на себя обязательства за счет бюджета Ульяновской области проведение мероприятий в области ГОиЧС населения, в том числе и Базарносызганского района. Администрация МО «Базарносызганский район» является лишь исполнительно-распорядительным органом МО «Базарносызганский район», не обладает собственными финансовыми средствами, действует в рамках целевых бюджетных средств, в настоящий момент у главы администрации отсутствует реальная возможность выполнить требования законодательствав области гражданской обороны, отраженные в предписании МЧС. Бюджеты МО «Базарносызганский район» 2009, 2010, 2011,2012 гг. и на плановый период января-марта 2013 г. являются дотационными. Оценочный объем денежных средств на выполнение вышеназванных требований превышает весь объем расходной части бюджета МО «Базарносызганский район» на 2013 год. Таким образом выполнить требования законодательства в области ГО иЧС, отраженных в протоколе МЧС, без нарушения порядка финансирования первоочередных расходов бюджета, глава администрации МО «Базарносызганский район» не может, в виду чего действует в состоянии крайней необходимости, для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства. Кроме того считает, что данное административное правонарушение в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» является малозначительным, т.к. обладает признаками бездействия, хотя формально и содержащего признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Просит суд на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности и вынести по делу устное замечание.
 
    Рассмотрев представленные материалы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно пунктам "а", "в" части 2 статьи 11 которого, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
 
    Согласно пункту 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006, на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) создается местная система оповещения.
 
    В силу пунктов 15.1, 15.2, 15.4, 15.10 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
 
    -разработка с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований;
 
    -организация и обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    -обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований;
 
    -проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
 
    -организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
 
    -создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
 
    -пропаганда знаний в области гражданской обороны (п.15.1)
 
    -поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
 
    -установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
 
    -комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации (п.15.2).
 
    По предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты:
 
    -поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
 
    -разработка планов наращивания инженерной защиты территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
 
    -приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
 
    -планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
 
    -обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
 
    -накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
 
    -обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки (п.15.4).
 
    По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
 
    заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
 
    создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
 
    организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий (п.15.10).
 
    В соответствии с п.7,8,10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением населения в области гражданской обороны, являются:
 
    -развитие нормативно-методического обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    -планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны;
 
    -создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других образовательных учреждений дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
 
    -создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;
 
    -пропаганда знаний в области гражданской обороны (п.7).
 
    А основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:
 
    -создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения;
 
    -создание локальных систем оповещения;
 
    -установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
 
    -комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации (п.8).
 
    Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:
 
    -строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
 
    -приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
 
    -подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;
 
    -обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
 
    -накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
 
    -обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;
 
    -приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
 
    Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:
 
    -заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;
 
    -создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;
 
    -организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения (п.16).
 
    В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
 
    -определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;
 
    -создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
 
    -осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
 
    -ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
 
    В соответствии с Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (в ред. Приказа МЧС от 09.08.2010 г. № 377) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны (п.1.2).
 
    Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 (п.2.1).
 
    При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (НГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям(3.1.1).
 
    При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО (3.4.4).
 
    Важнейшими из этих требований являются:
 
    -исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;
 
    -надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;
 
    -исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;
 
    -подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).
 
    Приказом МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, которое определяет организацию и порядок накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты в том числе органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы, для обеспечения ими граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
 
    Согласно п.4 данного Положения, обеспечение населения СИЗ осуществляется:
 
    -органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;
 
    Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее:
 
    -на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО);
 
    -в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО;
 
    -на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения) (п.6 Положения).
 
    Обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее:
 
    -на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;
 
    -на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО);
 
    -на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;
 
    -на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах (п.7 Положения).
 
    Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения:
 
    -для детей - камеры защитные детские или противогазы из расчета на 100% от их общей численности;
 
    -для неработающих пенсионеров и другого неработающего населения, проживающих на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности, за пределами названных зон - противогазы из расчета на 100% от их общей численности;
 
    -для работников РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;
 
    -для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.
 
    При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов (п.8 Положения).
 
    Согласно статье 8 ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:
 
    -проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;
 
    -проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;
 
    -поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
 
    -проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
 
    -проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
 
    -создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий, в том числе и мероприятий на установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений пункта "г" ч. 2 ст. 11, а также части 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
 
    В частности, согласно пункту "г" ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.
 
    В силу части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Таким образом, приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.
 
    Статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В письменном пояснении Главой администрации МО «Базарносызганский район» Ширмановым В.И. фактически не оспаривается наличие в его действиях состава данного административного правонарушения, однако он считает его малозначительным и указывает на то, что действует в состоянии крайней необходимости.
 
    Однако данные доводы являются несостоятельными, поскольку противоречат указанным нормативно-правовым актам, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Вина Главы администрации МО «Базарносызганский район» Ширманова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, кроме признания им своей вины, подтверждается представленными материалами, а именно: протоколом об административном правонарушении за № 1-ГО от 29.03.2013 г., актом проверки за № 1-ГО от 29.03.2013 г., предписанием № 5/3/4-27 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 05.03.2012 г., срок устранения которых установлен до 08.10.2012 г., свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮ, решением Совета депутатов МО «Базарносызганский район» от 16.04.2009 г., в соответствии с которым Ширманов В.И. назначен на должность Главы администрации МО «Базарносызганский район», информацией Главы администрации МО «Базарносызганский район» от 14.05.2013 г. о том, что муниципальными образованиями Должниковского, Папузинского, Сосновоборского и Лапшаурского сельских, а также Базарносызганского городского поселений осуществлена передача полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация мероприятий по ГО и ЧС на уровень муниципального образования «Базарносызганский район».
 
    На основании установленных по делу обстоятельств, анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, суд находит вину должностного лица –Главы администрации МО «Базарносызганский район» Ширманова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ установленной и доказанной полностью и квалифицирует его действия по данной статье.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, следует признать признание вины должностным лицом и то обстоятельство, что он впервые привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства в области гражданской обороны.
 
    Учитывая обстоятельства дела, а также то, что согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа в пределах минимального размера санкции статьи 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 3.12, 29.9 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛА:
 
    Должностное лицо -главу администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ширманова В.И. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (Одной тысячи) рублей.
 
    Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу постановления путем перечисления через отделение Сберегательного Банка РФ по следующим реквизитам:
 
    получатель платежа: УФК по Ульяновской области (ГУ МЧС по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Ульяновской области); ИНН 7325050261; КПП 732501001, номер счета получателя платежа: р/с 401018101000000100 03, наименование банка получателя платежа в ГРКЦ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО 73202000000 (Базарносызганский район), КБК 17711627000010000140.
 
    Данные, свидетельствующие об оплате штрафа, подлежат предоставлению в суд не позднее 30 дней со дня уплаты.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
 
Судья: _________________________Т.А. Манютина