Постановление от 28 апреля 2014 года №5-10/14

    Дело № 5-10/14
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
    28 апреля 2014 года Красноярский край с. Ермаковское, ул. К.Маркса 120
 
    Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Векшанова Н.А.,
 
    при секретаре Анашкиной Ю.А.,
 
    рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении
 
    Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница»
 
    привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4.ч.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ - повторное совершение нарушений требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, совершенное при следующих обстоятельствах.
 
    Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница», привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ в виде административного штрафа 150000 рублей.
 
    В ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ года, проведенной в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении КГБУЗ «Ермаковская РБ» по адресу <адрес>, пл. Щетинкина, 4 выявлено нарушение требований Федерального закона № 123–ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Свод Правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 171; Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.054.2012года № «О противопожарном режиме», а именно 1. Ширина четырех эвакуационных выходов, расположенных на втором этаже с торцевых сторон здания не соответствует требованиям нормативных документов (ширина в свету составляет 56 см.); 2. Наружные металлические лестницы 3 этажа не соответствуют требованиям нормативных документов; 3. Автоматическая пожарная сигнализация, установленная в здании Усинской участковой больницы находится в неисправном состоянии, данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Представитель юридического лица «Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» ФИО3 вину юридического лица не признал. Суду пояснил, что КГБУЗ «Ермаковская РБ» некоммерческое лечебное учреждение. На период проверки учредителем учреждения являлась <адрес>. Нарушение установленных требований противопожарной безопасности требуют значительных материальных затрат, связанных с капитальным ремонтом здания Усинской участковой больницы. Здание построено в 60 годах, в нем располагался интернат, позднее передано под участковую больницу, требует капитальный ремонт. Для проведения капитального ремонта требуется провести строительные изыскания на предмет возможности расширения проемов дверей на стенах с несущими балками. Предварительная смета на устранение указанных нарушений составила: расширение дверных проемов 217525 рублей, монтаж лестниц 189727 рублей, установка автоматической пожарной сигнализации 429499 рублей. Руководство учреждения дважды обращалось к учредителю <адрес> с заявлением о выделении необходимых денежных средств для устранения нарушений. Получены отказы, ввиду отсутствия финансирования. Собственных средств на капитальный ремонт зданий лечебное учреждение не имеет. Данное обстоятельство органом пожарного надзора не исследовалось. Полагает что КГБУЗ «Ермаковская РБ» приняло все возможные меры, зависящие от учреждения, поэтому вины в совершении правонарушения нет.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выслушав представителя юридического лица КГБУЗ «Ермаковская РБ» ФИО3, рассмотрев письменные материалы дела, судья находит, что вина КГБУЗ «Ермаковская РБ» в совершении правонарушения не установлена.
 
    Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<адрес> больница» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, что подтверждается правоустанавливающими документами, предоставленными в материалы дела.
 
    Согласно Уставу, КГБУЗ «Ермаковская РБ» финансируется из бюджетных средств, выделяемых учредителем в виде субсидий на выполнение государственного задания. Средств, выделяемых целевым назначением в соответствии с целевыми программами (п.4.2 Устава). При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности. Как следует из пояснений представителя учреждения и материалами дела это не опровергается, денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в Усинской участковой больнице в 2013 году КГБУЗ «Ермаковская РБ» не выделялись, на неоднократные обращения законного представителя юридического лица даны ответы об отсутствии в бюджете денежных средств на данные работы. Дохода от внебюджетной деятельности КГБУЗ «Ермаковская РБ», достаточного для устранения нарушений требований пожарной безопасности, учреждение не имеет.
 
    В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частями 2-4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    В случае, если положениями указанного Федерального закона № 123-ФЗ (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений указанного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности, устанавливаются указанным Федеральным законом.
 
    Статьей 42 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные указанным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. В целях указанного Федерального закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.
 
    Таким образом, изменение строительных элементов здания, построенного и введенного в эксплуатацию ранее действия СниП и Сводов, и приведение в соответствие с действующими требованиями, возможно при реконструкции или капитальном ремонте здания или сооружения.
 
    Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя КГБУЗ «Ермаковская РБ», Усинская участковая больница расположена в приспособленном к лечебному процессу задании, построенном в шестидесятых годах, требует капитального ремонта, о чем известно учредителю. Требования пожарного надзора доведены руководством до учредителя. Средства на проведение капитального ремонта в течение последних лет были выделены для зданий и помещений, расположенных в районном центре селе Ермаковское. Для Усинской участковой больницы средства не выделялись.
 
    В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, капитальный ремонт здания бюджетного учреждения в частности Усинской участковой больницы КГБУЗ «Ермаковская РБ» не возможен без принятия соответствующего решения распорядителей бюджетных средств - субъекта Российской Федерации, и учредителя учреждения <адрес>.
 
    В течение 2013 года указанные решения о выделении денежных средств для капитального ремонта в частности Усинской участковой больницы КГБУЗ «Ермаковская РБ» не принимались, хотя руководителем учреждения приняты необходимые меры для изыскания денежных средств, в соответствии с предоставленными сметами и расчетами.
 
    При таких обстоятельствах прихожу к выводу об отсутствии у КГБУЗ «Ермаковская РБ» возможности для устранения нарушений правил и норм пожарной безопасности, установленных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, что исключает признание его виновным в совершении правонарушения.
 
    Отсутствие вины юридического лица в совершении правонарушения является обстоятельством, препятствующим производству по делу.
 
    На основании изложенного, ст. 23.1 ч.3, ст. 24.5 ч.1 п. 2, ст. 29.9 ч.1 п.2, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<адрес> больница» прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья Векшанова Н.А.