Постановление от 11 февраля 2013 года №5-10(1)/2013

    Дело № 5-10(1)/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    11 февраля 2013 года                     г. Пугачев
 
    Судья Пугачевского районного суда (1) Саратовской области Шумейкин А.П.,
 
    при секретаре Воеводиной И.Ю.,
 
    с участием старшего помощника Пугачевского межрайонного прокурора Безводинского И.А.,
 
    дознавателя отделения надзорной деятельности по Пугачевскому району Д.Д.А.,
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В., её представителя Рыбакова И.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В., *** года рождения, уроженки и жительницы **, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя ***, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
 
    Пугачевским межрайонным прокурором В.А.В. 25.01.2013 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Рыбаковой О.В. о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В постановлении указано, что 12.12.2012 г. заместителем Пугачевского межрайонного прокурора выносилось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Рыбаковой О.В., которое было направлено для рассмотрения начальнику отделения надзорной деятельности по Пугачевскому району.
 
    Государственным инспектором Пугачевского района по пожарному надзору А.Р.Ф. 17.12.2012 г., вынесено постановление по делу об административном правонарушении **, которым ИП Рыбакова О.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей. В постановлении указывалось, что имеющиеся вторые эвакуационные выходы со 2-го этажа здания кафе, не имеют лестничных маршей, тем самым помещения кафе не обеспечены 2-м эвакуационным выходом (число посадочных мест в помещениях кафе более 50, внутренняя лестничная клетка на 2-ом этаже не отделена от поэтажных коридоров дверьми оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
 
    Пугачевской межрайонной прокуратурой в период времени с 16 января по 25 января 2013 года совместно со специалистом отделения надзорной деятельности по Пугачевскому району Д.Д.А. проведена повторная проверка противопожарного состояния помещений кафе «**» ИП Рыбаковой О.В. расположенных на 2-ом этаже нежилого 2-х этажного здания по адресу: **.
 
    В ходе проверки выявлены такие же нарушения законодательства о пожарной безопасности, как и в ходе ранее проведенной проверки.
 
    Так, в нарушении ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3, ст. 46 Федерального закона от 15.12.2002 г. № 184-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, п. 25 Правил противопожарного режима РФ, п. 6.12*, п. 6.13* СНиП 21-01-97*, имеющиеся вторые эвакуационные выходы со 2-го этажа здания кафе, не имеют лестничных маршей, тем самым помещения кафе не обеспечены 2-м эвакуационным выходом (число посадочных мест в помещениях кафе более 50.
 
    В нарушении ч. 1 ст. 151 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-Ф3, ст. 46 Федерального закона от 15.12.2002 г. № 184-ФЗ, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, п. 6.18* СНиП 21-01-97*, внутренняя лестничная клетка на 2-ом этаже не отделена от поэтажных коридоров дверьми оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
 
    В судебном заседании старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора Безводинский И.А. об обстоятельствах дела пояснил, как изложено в постановлении. Пояснил, что факта устройства Рыбаковой О.В. в помещении кафе «**» на 2-ом этаже нежилого 2-х этажного здания по адресу: ***, второго эвакуационного выхода, установка двери оборудованной устройствам для самозакрывания и уплотнениями в притворах, для отделения внутренней лестничной клетки на 2-ом этаже от поэтажных коридоров, не оспаривается. По этим основаниям считает возможным не применять административное наказание – приостановление деятельности, ограничившись наказанием в виде штрафа.
 
    Индивидуальный предприниматель Рыбакова О.В. вину не признала, пояснила, что старший помощник Пугачевского межрайонного прокурора Безводинский И.А. и специалист отделения надзорной деятельности по Пугачевскому району Д.Д.А., 16.01.2013 г. не предъявили документа о законности проведения проверки, не составляли письменный документ о результатах проверки, не вручили ей акт о проведении проверки. О том, что 16.01.2013 г. в отношении неё была проведена проверка, она узнала только 25.01.2013 г., при подписании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. На момент возбуждения дела об административном правонарушении лестница на втором эвакуационном выходе уже имелась, лестница была установлена 27 – 28 декабря 2012 г. Дверь на внутренней лестничной клетке на 2-ом этаже была установлена 13 декабря 2012 г. Не оспаривала своей обязанности, как арендатора помещения, по соблюдению требований пожарной безопасности в отношении арендуемого помещения.
 
    Представитель Рыбаковой О.В., Рыбаков И.В. подержал своего доверителя. Высказал мнение о незаконности проведения проверки, что является основанием для незаконности всех последующих действий. Не оспаривал, что в судебном заседании 7.02.2013 г. давал пояснения, об установки лестницы и двери в новогодние праздники.
 
    Дознаватель отделения надзорной деятельности по Пугачевскому району Д.Д.А. подтвердил повторное наличие вышеуказанных нарушений, на момент проведения проверки 16.01.2013 г.. Пояснил, что в случае возникновения пожароопасной ситуации наличие данных нарушений может повлечь существенную угрозу жизни или здоровью людей.
 
    По результатам рассмотрения дела, судья приходит к выводу о совершении ИП Рыбаковой О.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выразившегося в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью HYPERLINK \l "sub_20404"4 настоящей статьи в части нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным выходам.
 
    В силу ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи. Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Часть 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    В соответствии с п. 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, не допускается в помещениях с одним эвакуационным выходом одновременное пребывание более 50 человек. При этом в зданиях IV и V степени огнестойкости одновременное пребывание более 50 человек допускается только в помещениях 1-го этажа.
 
    Согласно п. 61 вышеуказанных Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
    На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Пункт 6.12* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97*
"Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7 (в редакции от 03.06.1999 г., 19.07.2002 г.) предусматривает, что не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек.
 
    В силу п. 6.13* СНиП 21-01-97*, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 кв. м или предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.
 
    В соответствии с п. 6.18* СНиП 21-01-97*, лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.
 
    При рассмотрении дела на основании пояснений лиц участвующих в деле установлено, Рыбакова О.В. с 31.01.2007 г.(свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от *** л.д.6) является индивидуальным предпринимателем. Осуществляет деятельность по предоставлению услуг «кафе» в помещении расположенном на втором этаже в здании по адресу ***. Помещение Рыбакова О.В. занимает на основании договора аренды от 2.12.2011 г. заключенного с собственником здания М.С.А.. По условиям договора аренды п. 2.3.2 обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности возлагаются на арендатора.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 17.12.2012 г. вынесенным Государственным инспектором Пугачевского района по пожарному надзору А.Р.Ф., ИП Рыбакова О.В. была привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности в помещении кафе, расположенном на 2-ом этаже нежилого 2-х этажного здания по адресу: ***. Согласно постановлению ИП Рыбакова О.В. в том числе допустила нарушения требований пожарной безопасности: имеющиеся вторые эвакуационные выходы со 2-го этажа здания кафе, не имели лестничных маршей, тем самым помещения кафе не было обеспечено 2-м эвакуационным выходом при числе посадочных мест в помещениях кафе более 50; внутренняя лестничная клетка на 2-ом этаже не была отделена от поэтажных коридоров дверьми оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
 
    Указанное постановление обжаловано не было, вступило в законную силу.
 
    Повторной проверкой противопожарного состояния помещения кафе ИП Рыбаковой О.В., расположенного на 2-ом этаже нежилого 2-х этажного здания по адресу: ***, проведенной Пугачевской межрайонной прокуратурой в период времени с 16 января по 25 января 2013 года совместно со специалистом отделения надзорной деятельности по Пугачевскому району Д.Д.А. были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: имеющиеся вторые эвакуационные выходы со 2-го этажа здания кафе, не имели лестничных маршей, тем самым помещения кафе не обеспечено 2-м эвакуационным выходом при числе посадочных мест в помещениях кафе более 50; внутренняя лестничная клетка на 2-ом этаже не отделена от поэтажных коридоров дверьми оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
 
    Указанное, является нарушением п. 25, п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, п. 6.12*, п. 6.13*, п. 6.18* Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7 (в редакции от 03.06.1999 г., 19.07.2002 г.), п. 3.1, п. 3.5 РД 009-02-96 «Система руководящих документов по пожарной автоматике. Установки пожарной автоматики. Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт».
 
    Доводы Рыбаковой О.В. и её представителя о незаконности проведенной 16.01.2013 г. проверки и как следствие незаконности возбуждения в отношении неё дела об административном правонарушении, судья находит не обоснованными.
 
    При рассмотрении дела установлено, что проверка проводилась работником прокуратуры с привлечением специалиста, в целях проверки ранее выявленных нарушений пожарной безопасности. Основанием проведения проверки послужило решение прокуратуры Саратовской области от 07.12.2012 го проведении проверки объектов с массовым пребыванием граждан.
 
    В силу статьи 1. Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.
 
    Согласно статья 25.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
 
    Часть 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования;
 
    Из системного анализа нормативных актов следует, что в рамках осуществления предоставленных полномочий органы прокуратуры вправе проводить проверки по результатам которых принимать решения о возбуждении дела об административном правонарушении. Факт проведения проверки в отношении неё работником прокуратуры Рыбаковой О.В. не оспаривался.
 
    Вина индивидуального предпринимателя Рыбаковой О.В. в нарушении требований пожарной безопасности подтверждается следующими доказательствами:
 
    постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2013 г. в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д.2-3);
 
    актом проверки от 16.01.2013 г. из которого следуют вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ИП Рыбаковой О.В. (л.д.18);
 
    свидетельствами о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 31.07.2007 г. (л.д.6).
 
    Объяснениями ИП Рыбаковой О.В. данными при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, согласно которым по состоянию на 16.01.2013 г. указанные нарушения требований пожарной безопасности имели место.
 
    Таким образом, в действиях ИП Рыбаковой О.В. имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признаку повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, в части нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным выходам.
 
    При назначении административного наказания ИП Рыбаковой О.В. в соответствии с ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, а также то, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены.
 
    Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    С учетом положений ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным не назначать наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации помещений кафе ИП Рыбаковой О.В., расположенных на 2-ом этаже нежилого 2-х этажного здания по адресу: ***, избрать наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
постановил:
 
    индивидуального предпринимателя Рыбакову О.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Денежный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Саратовской области (ГУ МЧС по Саратовской области) расчетный счет: 640101810300000010010, банк ГРКЦ ГУ банка России по Саратовской области, БИК: 046311001, ИНН: 6450604733, КПП: 645001001, ОКАТО: 63237000000, КБК: 17711627000016000140. Наименование платежа денежные взыскания за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Судья