Постановление от 27 декабря 2013 года №5-1010/2013

                                                                                                  .
 
                                                         5-1010/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
г.Надым                     27 декабря 2013 года
 
    Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Жижин В.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении
 
    "1" юридический адрес: <адрес> фактический адрес: <адрес> ранее привлекавшегося к административной ответственности 26.02.2013 г. по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток,
 
    об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    29 ноября 2013 года в 16 часов 30 минут "1" расположенное по адресу: <адрес>, являясь юридическим лицом, на котором, в соответствии со ст.38 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» лежит ответственность по обеспечению выполнения требований пожарной безопасности в Российской Федерации, повторно допустило их нарушение, а именно:
 
    - в нарушение статей 4, 6, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. A.1, А.4, поз. 9 таблицы А.1 приложения А СП. 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.п. 4, 14, поз. 9 таблицы 1, (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» - здание досугового центра (клуба) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
 
    - в нарушение статей 4, 6, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; поз. 6 таблицы 2 раздела 7 СП. 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п.п. 1.1, 5.1, поз. 9 таблицы 2 (НПБ 104-03) Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» - здание досугового центра (клуба) не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
 
    По данному факту 05 декабря 2013 года государственным инспектором по пожарному надзору – инспектором отделения НОНГК ОНД по МО г.Надым и Надымский район УНД ГУ МЧС России по ЯНАО "А" в отношении "1" составлен протокол №315 об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, который с прилагаемыми материалами поступил для рассмотрения в Надымский городской суд.
 
    Директор "1" "Б", будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, предоставив письменное заявление о рассмотрении протокола в её отсутствие, представила документы, подтверждающие, что предписание №305/1/1 от 23.11.2012 года выполнено.
 
    В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по ЯНАО "В", действующий на основании доверенности №54 от 01.02.2013 г. подтвердил, что в ноябре 2013 года на основании распоряжения №345 от 23 октября 2013 года главного госинспектора <адрес> по пожарному надзору "Г" была проведена внеплановая проверка исполнения ранее внесённого предписания №305/1/1 от 23 ноября 2012 года в отношении "1" госинспектором "А", по результатам которой был составлен акт проверки №345 от 29 ноября 2013 года и выявлены факты невыполнения предписания №305/1/1 от 23.11.2012 г., отраженные в указанном акте проверки, что повлекло составление протокола. В настоящее время в отдел надзорной деятельности поступили документы, подтверждающие устранений выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, то есть предписание №305/1/1 от 23 ноября 2012 года выполнено в полном объеме. Полагает, что при назначении наказания "1" возможно ограничиться штрафом.
 
    Судья, изучив материалы по делу об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, заслушав свидетеля "В", приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.5 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, а именно: нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (ч.3 ст.20.4 КоАП РФ), а также нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (ч.4 ст.20.4 КоАП РФ), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    В статье 37 указанного Федерального закона установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а согласно ч. 1 ст. 38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Согласно ст. 20 указанного Закона, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Федеральный закон РФ №123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
 
    Статус "1" как юридического лица, подтверждается следующими документами: -постановлением Главы МО <адрес> №97/1 от 23.08.2010 г. и приложенным к нему перечнем (л.д.24,25); свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.26); свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д.27); уставом "1" (л.д.28-32); паспортом учреждения (л.д.33); постановлением заместителя Главы администрации МО <адрес> №122 от 21.10.2010 г.
 
    Законность проведения проверки по соблюдению норм и правил пожарной безопасности в здании МКУК «ДЦ» подтверждается распоряжением №345 от 23.10.2013 г. (л.д.8-9).
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что по адресу: ЯНАО, <адрес>, расположено здание "1" на котором лежит ответственность по обеспечению выполнения требований норм и правил пожарной безопасности в Российской Федерации. Однако, при проведении внеплановой выездной проверки с 20 по 29 ноября 2013 года выявлены допускаемые юридическим лицом на указанном объекте повторные нарушения, а именно: статей 4, 6, 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. A.1, А.4, поз. 9 таблицы А.1 приложения А, поз.6 таблицы 2 раздела 7 СП. 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.п. 4, 14, поз. 9 таблицы 1, (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п.п. 1.1, 5.1, поз. 9 таблицы 2 (НПБ 104-03) Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях».
 
    Виновность "1" в инкриминируемом правонарушении подтверждается имеющимися в деле светокопиями следующих документов: протоколом об административном правонарушении № 315 от 05 декабря 2013 года, согласно которому "1" являясь юридическим лицом, допустило нарушение требований пожарной безопасности (л.д.2-3); распоряжением от 23 октября 2013 года № 345 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении "1" (л.д.8-9); актом проверки № 345 от 29 ноября 2013 года, согласно которому проверка осуществлялась с 20.11.2013 года по 29.11.2013 года, выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 10-12); предписанием № 345/1/1 от 29 ноября 2013 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 13-14); распоряжением от 23 октября 2012 года № 305 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении "1" (л.д.17-18); актом проверки №305 от 23 ноября. 2012 года, согласно которому общая продолжительность проверки составила 14 рабочих дней, в ходе которой, выявлены нарушения требований пожарной безопасности в "1" (л.д.19-20); предписанием № 305/1/1 от 23 ноября 2012 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д.21-22); постановлением судьи Надымского городского суда от 26 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, согласно которому "1" признано виновным по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ – за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток (л.д. 42-43), которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ для принятия решения по административному делу.
 
    На основании изложенного, судья считает обоснованным квалификацию государственным инспектором по пожарному надзору – инспектором отделения НОНГК ОНД по МО г.Надым и Надымский район УНД ГУ МЧС России по ЯНАО "А", действия "1" по ч.5 ст. ст.20.4 КоАП РФ, предусматривающее административную ответственность за повторное нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - и признаёт юридическое лицо "1" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений и назначается в пределах, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, при этом оно назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса об административных правонарушениях РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и устанавливается на срок до девяноста суток.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица в соответствии с п.7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, судья признаёт - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), при этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    В судебном заседании было достоверно установлено, что после внесенного предписания об устранении нарушений пожарной безопасности "1" предпринял меры к устранению данных нарушений в занимаемом ими здании, расположенном по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует договор подряда №01-10/13 заключенный с ИП "Д" от 01.10.2013 года о выполнении работ по монтажу пожарной сигнализации, актом готовности объекта "1" к производству монтажных работ от 20.11.2013 г., актом об окончании монтажных работ от 10.12.2013 г., актом об окончании пусконаладочных работ от 16.12.2013 г., актом о приемке технических средств сигнализации в эксплуатацию от 16.12.2013 г., то есть юридическим лицом были предприняты меры по устранению нарушений пожарной безопасности в полном объёме.
 
    Обсуждая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать "1" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
 
    Оплату штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по ЯНАО (ГУ МЧС России по ЯНАО), р/с № 40101810500000010001 в РКЦ г.Салехард, ИНН 8901015913, БИК 047182000, ОКАТО 71156000000, КБК 17711627000016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности»).
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.
 
    Судья (подпись) В.С. Жижин
 
    .
 
    Судья Надымского городского суда ЯНАО В.С. Жижин