Постановление от 17 апреля 2014 года №5-100(2014)

№ 5-100(2014)
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    17 апреля 2014 г.                                         г.Омск
 
    Судья Советского районного суда г. Омска Черникова Л.С., с участием секретаря Усовой Ю.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «Газпромнефть-Омский НПЗ», юридический адрес: адрес; ОГРН № ИНН/КПП №,
 
установил:
 
    В период с .... г. по .... г. в ходе мероприятий по контролю, проведенных на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Резникова Е.Л. от 29.01.2014 г. № 01-21-01/46, на производственном объекте ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» - Площадка установки каталитического реформирования Л-35/11-600 (адрес), в режиме постоянного государственного надзора и рассмотрения эксплуатационной документации, установлено, что опасный производственный объект - Площадка установки каталитического реформирования Л-35/11-600 (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, рег. №), эксплуатируется ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно:
 
    1) отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности разработанной документации, а в случаях, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности, положительные заключения экспертизы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Отсутствует оценка работоспособности и безопасности всей технологической системы в целом, после внесенных изменений (смонтированы новые П-1 и П-201, смонтирован АВО на линии ВСГ после С-1, смонтирован узел подготовки жидкого топлива, переведена 1-ая система оборотного водоснабжения на локальную, интегрированную с новым блоком оборотной воды на установке Л 35/11-1000, смонтирован узел защелачивания кислых газов регенерации блока риформинга, реконструирована система рекуперации дымовых газов, произведена замена системы управления технологической установки - проект N 014725-35.600-ПГ- П3001 АО «НЕФТЕХИМПРОЕКТ» г. Омск);
 
    2) не оборудованы сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени форсунки рабочие и дежурные горелки печей П-1, П-201, П-2;
 
    3) не установлены предохранительно-запорные клапана (ПЗК), дополнительно к общему отсекающему устройству на печи П-1, срабатывающие при снижении давления газа ниже допустимого;
 
    4) не установлены дежурные горелки и отсутствуют автоматические запорные органы, срабатывающие в системе блокировок на линии топливного газа к дежурным (пилотным) горелкам печи П-2;
 
    5) отсутствует двойное торцевое уплотнение насосов блока гидроочистки поз. Н-1 (смесь бензиновых фракций - сырье установки), поз. Н-2, Н-4 (гидрогенизат стабильный).
 
    Таким образом, обществом допущены нарушения следующих требований, установленных: ч. 2 ст. 8; ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5, п. 5.4.7, п. 6.9.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013, рег. №28138; п.п. 5.3.1-5.3.4 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-563-03), утверж. Постановлением Госгортехнадзора РФ 29.05.2003 № 44, зарег. Минюстом РФ 09.06.2003, рег.№ 4660; п.п. а п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
 
    По итогам проверки главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Сибирского управления Ростехнадзора Кирилловым В.В., в присутствии Баженова А.А., действующего в качестве представителя (защитника) ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ», составлен протокол № 38НХ/О-22/юл от 11.04.2014 г. об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесено предписание № 38НХ/О-33/П от 11.04.2014 г., а также составлен протокол о временном запрете деятельности № 38НХ/О-23/юл от 11.04.2014 г. объектов, расположенных на опасном производственном объекте – Площадка установки каталитического реформирования Л-35/11-600 – рег. № (адрес): печи П-1, П-201, П-2; насосы Н-1, Н-2, Н-4.
 
    Определением № 38НХ/О-22/юл от 11.04.2014 г. дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Советский районный суд г. Омска для рассмотрения его по существу.
 
    В судебном заседании представители ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» Баженов А.А., Глазов А.В., Трофимчук А.А., действующие на основании доверенностей, вину в совершении правонарушения признали частично. Поддержали письменные объяснения ( л.д. 62-73)., из которых следует, что экспертиза промышленной безопасности проекта «замена технологической печи П-1 и П-201 установки Л-35-11/600» была проведена организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзор, выдано положительное заключение. Нарушение, указанное в п. 3 протокола отсутствует, предохранительные запорные клапана (ПЗК) установлены на трубопроводах подачи топливного газа к форсункам печи П-1. Доказательств обратного Ростехнадзор не представил. Необходимые оборудование для устранения нарушений указанных в п. 5 протокола приобретено, будет установлено в ближайшее время. Кроме того, разработаны и утверждены компенсирующие мероприятия, которыми исключаются возможные риски допущенных Обществом нарушений, а также разработан план ликвидации аварийных ситуаций установки. Дополнительно пояснили. что заключение не было представлено на момент проведения проверки, т.к. находилось в архиве, о чем при составлении протокола Ростехнадзор был поставлен в известность.
 
    Представитель Сибирского управления Ростехнадзора – Кириллов В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении.. Суду пояснил, что положительное заключение, представленное в суд является неполным, не охватывает весь перечь работ, выполненных в процессе замены блоков печей на установке Л-35-11/600, не было представлено при проведении проверки, поэтому вменено нарушение в виде отсутствия положительного заключения экспертизы промышленной безопасности. Не отрицал факт отсутствия доказательств, подтверждающих нарушение указанное в п. 3 протокола. (не установлены предохранительно-запорные клапана (ПЗК), дополнительно к общему отсекающему устройству на печи П-1, срабатывающие при снижении давления газа ниже допустимого)
 
    Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.
 
    Статьей 26.1. КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ч.ч.1,2. ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с п. 13 Постановлением Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
        В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону (п.1 настоящей статьи). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п.2 ст.2).
 
    Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; …» (п.3 ст. 2 ФЗ №116-ФЗ)
 
    Из имеющихся в материалах дела копий свидетельств усматривается, что Открытое акционерное общество «Газпромнефть-ОНПЗ» является юридическим лицом, что подтверждается: свидетельством о постановке на учет Российской организации по месту нахождения на территории РФ, уставом ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ», поставленно на учет в налоговом органе.
 
    ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» эксплуатирует опасные производственные объекты, в том числе – Площадку установки каталитического реформирования Л-35/11-600 – рег. № (адрес), зарегистрированную в реестре опасных производственных объектов 06.04.2006 г. регистрационный номер №, I класс опасности (опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности) (л.д.47-49,50).
 
    Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2012 г. №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» установлено, что постоянный государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (п.2).
 
    Режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности (далее - организация, владеющая объектом повышенной опасности), обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений (п.4).
 
    В силу п. 5 постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. №455 постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю.
 
    Из материалов дела следует, что по результатам мероприятий по контролю, осуществленных в режиме постоянного государственного надзора в отношении ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» Площадка установки каталитического реформирования Л-35/11-600 – рег. № (адрес), проведенных на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора - Резникова Е.Л. от 29.01.2014 г., в соответствии с планом мероприятий, в период с .... г. по .... г. главным государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора Кирилловым В.В. выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие нарушений Обществом указанных в п. п.1, 3 протокола об административном правонарушении, а именно: отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности ( п. 1); не установлены предохранительно-запорные клапана (ПЗК), дополнительно к общему отсекающему устройству на печи П-1, срабатывающие при снижении давления газа ниже допустимого ( п. 3) представителем Ростехнадзора не представлено.
 
    Напротив, в материалы дела представлены положительное заключение экспертизы промышленной безопасности проекта «замена технологической печи П-1 и П.-201 установки Л-35-11/600», по результатам экспертизы выдано заключение № Л150-01, согласно которому проект выполнен в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил промышленной безопасности, предусмотренных проектом мер достаточно для осуществления безопасной эксплуатации печей, акт приемки законченного строительством объекта на установке Л-35-11/600 приемочной комиссией, акт о проведении обследования установки Л-35-11/600 (л.д.131-143).
 
    Доводы представителя Ростехнадзора о неполноте представленной экспертизы, правового значения не имеют, поскольку указанное обстоятельство не являлось предметом проверки и не вменялось Обществу в качестве нарушения, установленных требований промышленной безопасности.
 
    Кроме того, представителями ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» представлены доказательства подтверждающие наличие на момент проведения проверки предохранительно-запорных клапанов (ПЗК), дополнительно к общему отсекающему устройству на печи П-1, срабатывающие при снижении давления газа ниже допустимого ( л.д.126-130).
 
    Доказательств обратного, представителем Ростехнадзора не представлено.
 
    В данной связи, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ( бездействиях) ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» нарушений требований ч. 2 ст. 8; ч. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5, 6.9.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», п. 5.3.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-563-03), и считает необходимым исключить их из объема обвинения нарушения, указанные в п.п. 1, 3 протокола об административном правонарушении, как излишне вмененные.
 
        Наличие, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий иных нарушении требований промышленной безопасности, а именно:
 
    - не оборудованы сигнализаторами погасания пламени, надежно регистрирующими наличие пламени форсунки рабочие и дежурные горелки печей П-1, П-201, П-2; ( п. 2 протокола)
 
    - не установлены дежурные горелки и отсутствуют автоматические запорные органы, срабатывающие в системе блокировок на линии топливного газа к дежурным (пилотным) горелкам печи П-2; ( п. 4 протокола)
 
    - отсутствует двойное торцевое уплотнение насосов блока гидроочистки поз. Н-1 (смесь бензиновых фракций - сырье установки), поз. Н-2, Н-4 (гидрогенизат стабильный). (п. 5 протокола) не оспаривалось представителями ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» как при оставлении протокола, так и в ходе судебного разбирательства
 
    Допущенные нарушения противоречат требованиям: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. п. 5.4.7., 6.9.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, зарег. Минюстом РФ 16.04.2013, рег. №28138; п.п. 5.3.1, п. 5.3.2, п. 5.3.4.. Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств (ПБ 09-563-03), утверж. Постановлением Госгортехнадзора РФ 29.05.2003 № 44, зарег. Минюстом РФ 09.06.2003, рег.№ 4660; п.п. а) п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
 
    Факт нарушения ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» указанных норм и правил промышленной безопасности и вина в их совершении подтверждается, имеющимися в материалах дела доказательствами: копией журнала выявления фактов нарушений требований по обеспечению промышленной безопасности опасного производственного объекта, в котором зафиксированы нарушения ( л.д. 154-159); протоколом об административном правонарушении № 38НХ/О-22/юл от 11.04.2014 г. ( л.д. 3-7); предписанием №38 НХ/О-33/П от 11.04.2014 года ( л.д. 15-18); уведомлениями от 11.04.2014 года, иными материалами дела.
 
    С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения и являются достаточными для квалификации противоправного деяния ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ– нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, что Обществом приняты компенсирующие мероприятия обеспечивающие безопасную эксплуатацию объекта ( л.д. 74-81), утвержден план локализации и ликвидации аварий ( л.д. 74-124), приняты меры для устранения выявленных нарушений, и считает, что обеспечение достижение цели административного наказания может быть достигнуто путем назначения наказания в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд     
 
постановил:
 
    Открытое акционерное общество «Газпромнефть-Омский НПЗ», юридический адрес: адрес; ОГРН №, ИНН/КПП №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.
 
    Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Л.С. Черникова