Постановление от 24 февраля 2014 года №5-100/2014

    Дело № 5-100/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Ленинск-Кузнецкий                                                                  24 февраля 2014года
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
 
    18.02.2014г. с 04.00 час. на основании приказа руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора от 02.12.2013г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <адрес>, при эксплуатации <данные изъяты> после произошедшего несчастного случая с проходчиком <данные изъяты> разряда 000"<данные изъяты>"А., выявлены нарушения ч.1 ст.9 ФЗ №116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03) (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003г. № 50, peг. Минюстом РФ 19.06.2003г. № 4737):
 
    1. Нарушена перетяжки горной выработки путевого уклона <номер> в районе пикетов <номер> (нарушение п.116 ПБ 05-618-03), что может привести к обрушению бортов выработки и травмированию людей.
 
    2. Не подключен концевой выключатель в цепь управления привода дороги "Штрекенкули-800" на натяжном устройстве тягового каната (нарушение п.61 ПБ 05-618-03), что может привести к травмированию людей.
 
    3. На рельсовом пути установлено недостаточное количество мульдовых роликостанций, в связи с чем имеется трение тягового каната о рельсовые секции, отдельные отклоняющие, опорные ролики находятся в неисправном состоянии, (нарушение п.61 ПБ 05-618-03), что может привести к обрыву каната, травмированию людей.
 
    4. Некоторые рельсовые секции соединены между собой при помощи болтов, а не шплинтов (штифтов) (нарушение п.61 ПБ 05-618-03), что может привести к созданию аварийной обстановки, травмированию людей.
 
        5. На транспортной тележке и тяговой транспортной тележке неисправны ходовые части (нарушение п.п.61,330 ПБ 05-618-03), что может привести к созданию аварийной обстановки, травмированию людей.
 
    6. На пикете <номер> повреждены 2 рельсовые секции (нарушение п.п.61,354 ПБ 05-618-03), что может привести к созданию аварийной обстановки, травмированию людей.
 
    7. Не установлен трап над смотровой ямой для осмотра подвижного состава дороги по ходовому отделению 29 путевого уклона (нарушение п.п.28,359 ПБ 05-618-03), что может привести к травмированию людей.
 
    8. Приказом по шахте от 14.01.2010г. <номер> канатная напочвенная рельсовая дорога "Штрекенкули-800" переведена в грузовой режим, при этом люди продолжают на ней ездить, что и привело к несчастному случаю; с данным приказом никто не ознакомлен. В октябре 2013г. проведена экспертиза промышленной безопасности канатной напочвенной рельсовой дороги "Штрекенкули-800" фирмы "Шарф", зарегистрирована в Сибирском управлении Ростехнадзора за №68-ТУ-56102-2013 от 10.12.2013г., в котором дорога предназначена для перевозки людей и грузов в горных выработках со знакопеременным профилем (нарушение п.п.28,313 ПБ 05-618-03), что может привести к травмированию людей.
 
    9. Работники ООО "<данные изъяты>" не ознакомлены с проектом на установку и эксплуатацию канатной напочвенной рельсовой дороги "Штрекенкули-800" фирмы "Шарф" по путевому уклону <номер> Пласта <данные изъяты> (нарушение п.20 ПБ 05-618-03), что может привести к травмированию людей.
 
    Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    В действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» П., представитель ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» К., выступающие по доверенностям, факт нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации канатной напочвенной рельсовой дороги не отрицали. Пояснили, что на шахте предприняты меры по устранению выявленных нарушений, разработаны мероприятия по улучшению состояния промышленной безопасности. Все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время устранены, работники шахты ознакомлены с приказом о переводе в грузовой режим канатной напочвенной рельсовой дороги в путевом уклоне <номер>, работники ООО «<данные изъяты>» ознакомлены с проектом на установку и эксплуатацию канатной напочвенной рельсовой дороги. Об устранении нарушений требований промышленной безопасности подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий, надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. По фактам нарушений на шахте состоялось заседание постоянно действующей комиссии, работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к дисциплинарной ответственности, остальные работники строго предупреждены о недопустимости подобного отношения к труду и промышленной безопасности. К моменту рассмотрения дела об административном правонарушении все нарушения, указанные в протоколе, устранены в полном объеме, угроза жизни и здоровью людей отсутствует.
 
    Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ш., действующий на основании доверенности, пояснил, что 18.02.2014г. при проведении проверки при эксплуатации <данные изъяты> после произошедшего несчастного случая с проходчиком <данные изъяты> разряда 000"<данные изъяты>"А. в ПЕ «<данные изъяты>» были выявлены нарушения промышленной безопасности. Поскольку данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 15.00 час. 18.02.2014г. эксплуатация <данные изъяты> была запрещена.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
 
    Согласно положениям ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", под требованиями промышленной безопасности следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
 
    В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
 
                  Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003г. № 50 "Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах".
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с уставом, ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.
 
    02.12.2013г. в отношении ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» руководителем Сибирского управления Ростехнадзора издан приказ «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», в целях реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах.
 
    По результатам проверки состояния промышленной безопасности в ПЕ «<данные изъяты>», в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс» 18.02.2014г. составлен протокол об административном правонарушении <номер>; в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 18.02.2014г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, с 15.00 час. 18.02.2014г. в ПЕ «<данные изъяты>» эксплуатация канатной <данные изъяты> запрещена.
 
    Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что у ОАО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
 
    Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд принимает во внимание следующее.
 
    В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности на шахте предприняты мероприятия по устранению допущенных нарушений, добровольно исполнено предписание об устранении данных нарушений, в настоящее время выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены, надлежащее исполнение мероприятий по их устранению подтверждается актом комиссионной проверки и списком ознакомления работников; оснований не доверять или сомневаться в объективности указанных документов суд не находит. Об устранении нарушений подготовлено соответствующее уведомление, в связи с чем приходит к выводу о том, что в настоящее время эксплуатация <данные изъяты> не представляет угрозу жизни и здоровью людей. Также суд учитывает, что представители ОАО «СУЭК-Кузбасс», ПЕ «<данные изъяты>» вину в совершении административного правонарушения признали в полном объеме, что в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим наказание и, с учетом изложенного, считает возможным назначить наказание ОАО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности по эксплуатация <данные изъяты> на срок 6 суток.
 
    В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
 
                  На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации <данные изъяты> в ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
 
 
    Согласовано
 
    Судья:                                                                                              Л.В.Медведева
 
    Подлинник документа находится в материале 5-100/2014 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.