Постановление от 01 августа 2014 года №5-100/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-100/2014
Дело № 5-100/2014
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    01 августа 2014 года                                                                                   г. Екатеринбург                                                                                    
 
    Мировой судья судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Екатеринбурга Дубровская Т.Н. (г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, к. 406), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    ФГУП «Почта России», <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ФГУП «Почта России» привлекается к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания  органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно за то, что в срок до <ДАТА2> им не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в п.п. 11, 17 предписания государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» от <ДАТА3> <НОМЕР>, где было указано:
 
    - в административном помещении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенном по адресу: <АДРЕС> отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из общего коридора длиной более 15 метров без естественного освещения, образовавшегося в результате изменения объемно-планировочных работ, а также функционального изменения помещений в многофункциональном общественном здании с числом этажей 2;
 
    - в Отделении почтовой связи <АДРЕС>, расположенном в цокольном этаже здания по адресу: <АДРЕС> отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из общего коридора без естественного освещения в многофункциональном общественном здании с числом этажей 2, с выходами в этот коридор из кабинета начальника, рабочего места операциониста, выходами из гардероба и комнаты почтальонов, складского помещения (постоянных рабочих мест начальника ОПС, операциониста, почтальонов).
 
    Представителем ФГУП «Почта России» Меньшиковой М.В. представлены письменные возражения, в которых она выражает несогласие с протоколом. Указывает, что ФГУП «Почта России» предприняло все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, устранило все нарушения, указанные в предписании, за исключением п.п. 11 и 17, для устранения которых требовались более значительные временные и финансовые затраты, чем это было предусмотрено в предписании. В целях устранения оставшихся нарушений ФГУП «Почта России» был выполнен поиск организации по выполнению проектной документации по капитальному ремонту объектов почтовой связи <АДРЕС>. <ДАТА4> ФГУП «Почта России» был заключен договор на выполнение проектной документации. Срок выполнения работ по договору 60 дней с момента поступления аванса на счет исполнителя. Аванс внесен <ДАТА5> В настоящее время проектная документация составлена. В ближайшем будущем будет объявлен тендер на выбор организации на проведение строительных и монтажных работ на указанных выше объектах почтовой связи, предварительная стоимость данных работ 500 000 руб. В ближайшее время в Управление ФПС Свердловской области - филиал ФГУП «Почта России» намерено обратиться <ОБЕЗЛИЧЕНО> с коммерческим предложением по выполнению работ. <ДАТА6> директор УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» обратился с письмом к Главному государственному инспектору ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору, в котором просил перенести срок для устранения нарушений на первый квартал 2015 года, данная просьба была изложена и в письме от <ДАТА7> В своем ответе от <ДАТА8> Главный государственный инспектор указал, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «Почта России» в мае 2014 года будет проверена степень исполнения предписания ОГПН, после чего будет решен вопрос об установлении новых сроков исполнения по невыполненным предписаниям. Предписанием государственного инспектора от <ДАТА9> срок устранения нарушений был перенесен на <ДАТА10> При таких обстоятельствах полагает, что ФГУП «Почта России» не может быть привлечено к административной ответственности. Кроме того, считает, что выявленные нарушения не представляют опасности для общества, общественных интересов, жизни и здоровья граждан, поэтому просит о применении в отношении предприятия положений ст. 2.9 КоАП РФ, то есть освободить ФГУП «Почта России» от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.
 
    В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» Меньшикова М.В. доводы, изложенные в письменных возражениях, полностью поддержала.
 
    Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.
 
    Как следует из материалов дела, при проведении в период с <ДАТА11> по <ДАТА3> государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» по пожарному надзору <ФИО1> внеплановой выездной проверки в отношении ФГУП «Почта России» в объектах почтовой связи <АДРЕС> были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.
 
    По результатам проверки в адрес ФГУП «Почта России»  было вынесено предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в срок до <ДАТА2> (л.д. 73-87).
 
    При повторной проверке, проведенной на основании распоряжения органа государственного надзора от <ДАТА12> о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ФГУП «Почта России» в период с <ДАТА9> был установлен факт невыполнения указанного выше предписания, а именно: пунктов 11, 17, что должностным лицом отражено в акте проверки от <ДАТА9> <НОМЕР> (л.д. 111-119).
 
    Этот факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении (л.д. 5-12) и не оспаривался представителем ФГУП «Почта России» в судебном заседании.
 
    Поскольку говорить о виновности привлекаемого к административной ответственности юридического лица в совершении административного правонарушения можно лишь в том случае, если предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, является законным, суд полагает необходимым проверить требования государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России», изложенные в п.п. 11, 17 предписания, на предмет законности.
 
    Так согласно предписанию <НОМЕР>, вынесенному в адрес ФГУП «Почта России», в административном помещении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенном по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований ст.ст. 1, 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст.ст. 4, 5, 82, 83, 84, 151 Федерального закона от 22 июля2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», подп. «в» п. 7.2 СП 7.13130.2013, отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из общего коридора длиной более 15 метров без естественного освещения, образовавшегося в результате изменения объемно-планировочных работ, а также функционального изменения помещений в многофункциональном общественном здании с числом этажей 2. В отделении почтовой связи <АДРЕС>, расположенном в цокольном этаже здания по адресу: <АДРЕС> в нарушение тех же норм закона и правил, а также п. 8.2 СНиП 41-01-2003 отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из общего коридора без естественного освещения в многофункциональном общественном здании с числом этажей 2, с выходами в этот коридор из кабинета начальника, рабочего места операциониста, выходами из гардероба и комнаты почтальонов, складского помещения (постоянных рабочих мест начальника ОПС, операциониста, почтальонов).
 
    Статьями 1, 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрены общие положения, а также цели принятия технических регламентов, которые непосредственного отношения к выявленным нарушениям не имеют.
 
    Федеральный закон от 22 июля2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», вступивший в силу 30 апреля 2009 года, принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).
 
    Вместе с тем ссылки на перечисленные в предписании статьи указанного Федерального закона от 22 июля2008 года № 123-ФЗ не соотносятся с нарушениями, указанными в п.п. 11, 17 (отсутствием систем вытяжной противодымной вентиляции).
 
    Согласно п. 7.2 Свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», действительно, из коридоров длиной более 15 м без естественного освещения зданий с числом этажей 2 и более следует предусматривать системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.
 
    Указанный Свод правил утвержден Приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года № 116 и введен в действие с 25 февраля 2013 года. Согласно п. 1.1 настоящий свод правил применяется при проектировании и монтаже систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха, противодымной вентиляции вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений.
 
    Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении зданий, введенных в эксплуатацию до введения в действие СП 7.13130.2013, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СП 7.13130 требования пожарной безопасности, относящиеся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.
 
    Как усматривается из материалов дела, нежилые помещения, общей площадью 835,8 кв.м, по адресу: <НОМЕР> которые в настоящее время занимает <АДРЕС>, в соответствии с распоряжением от <ДАТА18> <НОМЕР> и договором от <ДАТА18> <НОМЕР> были переданы ФГУП «Почта России» <ОБЕЗЛИЧЕНО>  в безвозмездное пользование на срок 3 года (л.д. 91-99).
 
    В дальнейшем на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области от <ДАТА19> <НОМЕР> «О безвозмездной передаче имущества из собственности муниципального образования «<АДРЕС>» в федеральную собственность и закреплении на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Почта России» лицу, привлекаемому к административной ответственности, были переданы помещения, в том числе часть здания и нежилые помещения, в которых выявлены нарушения, зафиксированные в п.п. 11, 17 предписания.
 
    Как усматривается из копии кадастрового паспорта помещения (л.д. 96), объект по адресу <АДРЕС> введен в эксплуатацию в 2008 году (разрешение на ввод от <ДАТА20> <НОМЕР>), то есть до введения в действие СП 7.13130.2013.
 
    Что касается здания по адресу: <АДРЕС>, в деле не имеется доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что данное здание введено в эксплуатацию после вступления в силу Свода правил СП 7.13130.2013. Более того, в деле имеется план объекта, датированный <ДАТА21> (л.д. 107). 
 
    Сведений о том, что оба здания либо одно из них подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено ФГУП «Почта России», связаны с конструктивным изменением здания.
 
    Следовательно, предприятие, эксплуатирующее здания, построенные до введения в действие Свода правил СП 7.13130.2013, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данных зданий соблюдать требования СП 7.13130.2013.
 
    Ссылки государственного инспектора в протоколе при описании деяния - невыполнения п. 11 предписания, касающегося здания по <АДРЕС> - на СП 7.13130.2013 в совокупности с п.п. 38, 40 ППБ 01-03, согласно которым при перепланировке зданий и помещений, изменении их функционального назначения или установке нового технологического оборудования должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий и помещений, при аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий, являются несостоятельными, поскольку данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 31 мая 2012 года № 306, то есть на момент вступления в силу Свода правил СП 7.13130.2013 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) уже не действовали.
 
    Таким образом, п. 11 предписания государственного инспектора по пожарному надзору от <ДАТА3> нельзя признать законным.
 
    В то же время, описывая нарушения в п. 17 предписания, выявленные по адресу: <АДРЕС>, инспектор сослался на СНиП 41-01-2003, согласно п. 8.2 которых системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре следует предусматривать из коридоров длиной более 15 м без естественного освещения для производственных и складских зданий категорий А, Б, В1-В2 с числом этажей два и более, а также для производственных зданий категории В3, общественных и многофункциональных зданий с числом этажей шесть и более.
 
    Анализируя положения СНиП 41-01-2003 в совокупности с положениями ППБ 01-03, действовавшими на момент размещения в помещениях по <АДРЕС> отделения почтовой связи, суд полагает, что требование органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, по устранению выявленного нарушения, предусмотренного п. 8.2 СНиП 41-01-2003, является законным.
 
    С учетом изложенного, оценки перечисленных доказательств, мировой судья приходит к выводу о невыполнении ФГУП «Почта России» в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно п. 17.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вопреки доводам представителя ФГУП «Почта России» о том, что юридическим лицом приняты все возможные меры по устранению нарушений, данное утверждение опровергается материалами дела. Так предписание вынесено <ДАТА3>, срок для устранения нарушений, указанных в п. 17, установлен до <ДАТА2>, то есть ФГУП «Почта России» было предоставлено более 7 месяцев для принятия мер.
 
    Как установлено в судебном заседании, в данный период времени какие-либо меры юридическое лицо не принимало, только лишь <ДАТА23>, то есть по истечении срока, предоставленного для устранения нарушений, исполняющим обязанности директора УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» было утверждено извещение о запросе предложений о заключении договора на проектные работы по капитальному ремонту объектов почтовой связи. Все дальнейшие действия, перечисленные в возражениях, были проведены еще в более поздний период, уже после повторной проверки и вынесения органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, очередного предписания.
 
    То обстоятельство, что юридическим лицом в указанный период были устранены нарушения, зафиксированные в иных пунктах предписания, а также обращение директора УФПС Свердловской области - филиала ФГУП «Почта России» с просьбой о продлении срока исполнения требований предписания, само по себе не свидетельствует о невиновности юридического лица, поскольку срок 7 месяцев 20 дней для устранения нарушений был определен с учетом характера нарушений, а также исходя из имущественного и финансового положения, организационных и технических условий.
 
    Действия, направленные на устранение оставшихся нарушений по истечении срока, установленного в предписании, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которой заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлена вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения, его действия суд квалифицирует по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обсуждая вопрос о возможности освобождения виновного юридического лица от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, поставленный его представителем в судебном заседании, суд приходит к следующему.
 
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности посягает на общественную безопасность, угрожает жизни и здоровью людей - сотрудников отделения почтовой связи, посетителей, следовательно, оснований для освобождения ФГУП «Почта России» от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения.
 
    В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает меры, направленные на устранения нарушений, принимаемые ФГУП «Почта России» в настоящее время.
 
    Отягчающих обстоятельств судом не установлено.
 
    С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    ФГУП «Почта России» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семидесяти тысяч) руб.
 
    Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Свердловской области (ГУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России», ИНН 6629002772, КПП 662901001, р/с 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области, БИК 046577001, ОКАТО 6554000000, КБК 177 1166 27000 01 0000 140, наименование платежа: административный штраф за административное правонарушение, предусмотренное по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Разъяснить ФГУП «Почта России», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Оригинал платежного поручения (квитанции) об уплате штрафа во избежание обращения постановления к принудительному исполнению незамедлительно предоставить на судебный участок № 1 Кировского судебного района г. Екатеринбурга (620075 г. Екатеринбург, ул. Кузнечная, д. 72, каб. 412).
 
    Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25, ч. 2 ст. 3.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа юридическим лицом в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии постановления в Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Кировского судебного района г. Екатеринбурга.
 
 
    Мировой судья                                                                                    Т.Н. Дубровская
 
 
 
 
    По состоянию на 01 августа 2014 года
 
    постановление не вступило в законную силу.