Постановление от 10 июня 2013 года №5-100/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-100/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    <ДАТА1>                                                                                                                    с.Амурзет
 
 
    Мировой судья Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области  Тимиров Р.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Колмогорцева Ивана Михайловича, <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧИНО>, зарегистрированного по месту жительства в <АДРЕС>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В результате проверки, проведенной должностным лицом управления природных ресурсов правительства ЕАО, установлено, что на <ДАТА3> на 14 часов 00 минут индивидуальный предприниматель Колмогорцев И.М. совершил административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> органа, осуществляющего государственный надзор.
 
    В судебном заседании Колмогорцев И.М. пояснил, что является индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность. С протоколом согласен частично. Считает, что в процессе осуществления его деятельности не образуются отходы 1-4 класса, поэтому составление паспортов и предоставление отчетности на него возлагаться не может. У него имелись отходы в виде ртутьсодержащих ламп, однако им был заключен договор с ООО «Центр демеркуризации» на сбор таких ламп. Считает, что орган, осуществляющий государственный надзор, а именно управление природных ресурсов должны предоставить доказательства того, что у него имеются данные отходы. Упаковка в виде картонных коробок им выдается покупателям вместе с проданным товаром. Имеющиеся отходы в виде мелких бумаг им складываются в контейнера для мусора, за вывоз которого он оплачивает соответствующей организации.
 
    Выслушав объяснения Колмогорцева И.М., исследовав  материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как установлено в судебном заседании, <ДАТА4> на основании акта проверки <НОМЕР> старшим государственным инспектором по охране природы отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды <ФИО1> в адрес ИП Колмогорцева И.М. было вынесено предписание <НОМЕР>, согласно которому на ИП Колмогорцева И.М. возложена обязанность осуществить мероприятия по устранению правонарушения в области охраны окружающей среды, а именно: составить паспорта на отходы 1-4 класса опасности; предоставить отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов; осуществить надлежащий сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп. Срок для выполнения данного предписания установлен до <ДАТА5>
 
    С 01 по <ДАТА3> на основании приказа начальника управления природных ресурсов правительства ЕАО <ФИО2> от <ДАТА6> <НОМЕР>, была проведена документарная проверка индивидуального предпринимателя Колмогорцева И.М., в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания органа государственного контроля, а именно:
 
    - не выполнен п.1 предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> - паспорта на отходы 1-4 класса опасности не были разработаны;
 
    - не выполнен п.2 предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> -  отчетность за 2012 год об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО до <ДАТА7> не предоставлена;
 
    - п.3 предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> ИП <ФИО3> выполнен.
 
                Данный факт оформлен актом проверки <ДАТА3> <НОМЕР>.
 
 
    В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
 
    Основанием для возбуждения административного дела в отношении ИП Колмогорцева И.М. является протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА8>, составленный старшим государственным инспектором по охране природы отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды управления природных ресурсов правительства ЕАО <ФИО1>
 
    Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным, как предусмотрено статьей 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административном правонарушении и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения.
 
    Согласно указанному выше протоколу, при осуществлении внеплановой документарной проверки исполнения предписания от <ДАТА9> <НОМЕР> ИП <ФИО3> было установлено, что на 14 часов <ДАТА3> ИП <ФИО3> не выполнено в срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, что зафиксировано актом проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, а именно:
 
    - не выполнен п.1 предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> - паспорта на отходы 1-4 класса опасности не были разработаны;
 
    - не выполнен п.2 предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> -  отчетность за 2012 год об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЕАО до <ДАТА7> не предоставлена.
 
                О дате и времени проверки предписания, дате и времени составления протокола ИП Колмогорцев И.М. был извещен, копия протокола была направлена ему заказным письмом.
 
    В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона «Об отходах производства  потребления» от <ДАТА10> <НОМЕР> отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу ст.14 данного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ.
 
    Согласно Критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от <ДАТА11> <НОМЕР>, класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в таблицах (п.2).
 
    Отнесение отходов к классу опасности окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами (п.3).
 
    В случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к пятому классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения пятого класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к четвертому классу опасности (п.4).
 
    Из приведенных положений следует, что юридические лица, если в результате их деятельности образуются отходы, обязаны осуществить мероприятия по установлению класса их опасности. При этом, в случае если отходы относятся к I - IV классам опасности, должен быть составлен паспорт.
 
                Доводы ИП Колмогорцева И.М. о том, что отходы 1-4 класса в процессе осуществления его предпринимательской деятельности отсутствуют, опровергаются исследованными в судебном заседании договором <НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которому ИП Колмогорцев И.М. заключил договор с ООО «Центр демеркуризации» о сборе отработанных ртутьсодержащих ламп, термометров, приборов и т.д. и согласно акта <НОМЕР> от <ДАТА12> такие услуги были предоставлены, что подтверждает наличие отходов. Доказательств о проведении мероприятий по отнесению отходов к классам опасности ИП Колмогорцевым И.М. также суду не представлены.
 
       В соответствии  со ст.18 Федерального закона «Об отходах производства  потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
 
       Приказом Минприроды РФ от 16 февраля 2010 года № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год и представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
 
    Оценив доказательства в совокупности, судья приходит  к убеждению о том, что предписание <НОМЕР>, вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы отдела государственной экологической экспертизы, экологического надзора и охраны окружающей среды <ФИО1> в адрес ИП Колмогорцева И.М. законно, факт невыполнения предписания в установленных срок нашёл своё подтверждение в судебном заседании, в бездействии ИП Колмогорцева И.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Своим бездействием индивидуальный предприниматель Колмогорцев И.М. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и  отягчающих по делу обстоятельств, и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено соответствии с санкцией ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 2.4, 4.1., 19.5 ч.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуального предпринимателя Колмогорцева Ивана Михайловича признать  виновным  в  совершении  административного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек.
 
 
    РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ ПО ОПЛАТЕ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  ШТРАФА
 
    Управление Федерального казначейства по Еврейской автономной области (Финансовый отдел местной администрации «МО Октябрьский муниципальный район»:
 
    ИНН <НОМЕР>, код ОКАТО 99225000000 БИК <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Счет 40101810700000011023 ГРКЦ ГУ Банка России по ЕАО г. <АДРЕС>
    Административный штраф  - 50111690050050000140
 
    (в графе уплаты штрафа указать - административный штраф по постановлению мирового судьи).
 
 
    Постановление может быть обжаловано через мирового судью Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в Ленинский районный  суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                   Р.В.Тимиров
 
 
 
 
 
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанцию об оплате административного штрафа следует предоставить по адресу с. Амурзет, ул. Крупской, 9, каб. 11. Предупрежден, что неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ (наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы  на срок до 50 часов).
 
    Постановление вступило в законную силу «___»________________ 2013 г.
 
    Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в сроки, предусмотренные ст. 32. 2 КоАП РФ, предоставлен «___» ____________ 20___г. (не предоставлен).