Постановление от 25 апреля 2014 года №5-02/2014

                        Дело № 5-02/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
О назначении административного наказания
 
    Судья Солтонского районного суда Алтайского края Понамарева <данные изъяты>, 25 апреля 2014 года в 09 часов 15 минут в помещении Солтонского районного суда Алтайского края, расположенном в селе Солтон Солтонского района Алтайского края по улице Ленина - 15,
 
    с участием: - законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Павленко Л.Н., - заместителя прокурора Солтонского района Алтайского края Рогожина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-02/2014 в отношении
 
    юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» Солтонского района Алтайского края, ОГРН №, ИНН №, расположенного в <адрес>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    21 апреля 2014 года в Солтонский районный суд Алтайского края поступило дело об административном правонарушении, возбужденное прокурором Солтонского района Алтайского края 18 апреля 2014 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» Солтонского района Алтайского края (далее - МБДОУ Детский сад «Радуга») по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту осуществления образовательной деятельности без соответствующей лицензии.
 
    В ходе рассмотрения административного материала законный представитель МБДОУ Детский сад «Радуга» - Павленко Л.Н., действующая на основании приказа о назначении на должность заведующего и Устава детского образовательного учреждения, пояснила, что с нарушениями, указанными в постановлении она согласна, на данный момент процедура лицензирования не проведена, однако необходимый пакет документов собран, в ходе предварительной проверки выявлен ряд недостатков, которые в ближайшее время будут устранены и документы будут сданы для получения лицензии, материальное положение учреждения не позволит выплатить административный штраф, с наказанием в виде приостановления образовательной деятельности согласны, однако просят приостановить деятельность на непродолжительный срок.
 
    Заместитель прокурора Солтонского района Алтайского края Рогожин <данные изъяты> в ходе рассмотрения административного дела в отношении МБДОУ детский сад «Радуга» пояснил, что детский сад занимается образовательной деятельностью в течение нескольких лет, однако лицензия на указанный вид деятельности в учреждении отсутствует, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников учреждения. Ввиду материальной несостоятельности учреждения полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности с установлением срока на усмотрение суда.
 
    Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснение законного представителя юридического лица и помощника прокурора, судья находит доказанной вину МБДОУ Детский сад «Радуга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    К такому выводу судья пришел на основании следующего:
 
    В соответствии с Уставом, МБДОУ Детский сад «Радуга » является юридическим лицом, некоммерческой организацией, и может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах (пункты 1.4, 1.10).
 
    Согласно пункту 2.1 Устава, целями МБДОУ Детский сад «Радуга» является: - охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей; - обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития детей; - воспитание с учетом возрастных категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; - оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.
 
    Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утвержден перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Согласно п. 40 ст. 12 названного Федерального закона, к видам деятельности, на которые требуется лицензия относится, в том числе, образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
 
    Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. № 966 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.
 
    Из приведенных выше норм следует, что ведение образовательной деятельности без получения соответствующей государственной лицензии действующим законодательством не допускается.
 
    Материалами дела достоверно установлено и не оспаривается законным представителем юридического лица, что детский сад осуществляет образовательную деятельность без лицензии в нарушение указанных выше норм права.
 
    Так, факт осуществления образовательной деятельности учреждением подтверждается непосредственно Уставом учреждения, согласно которому для достижения своих уставных целей МБДОУ Детский сад «Радуга» осуществляет, в том числе, психолого-педагогическое обеспечение (совокупность условий, обеспечивающих развитие детей, комфортное и безопасное для психического здоровья воспитанников осуществления образовательной деятельности): -требования к психологическому сопровождению основной общеобразовательной программы, - требования к предметно-развивающей среде учреждения, - требования к организационно-методическому обеспечению основной общеобразовательной программы дошкольного образования и др. (пункт 7 Устава).
 
    В соответствии с пунктом 4.2 Устава, МБДОУ Детский сад «Радуга» обеспечивает воспитание, обучение и развитие детей. При этом обучение и воспитание ведется на русском языке, а МБДОУ Детский сад «Радуга» создает условия для физического и психического развития детей по Образовательной Программе, принятой на педагогическом Совете учреждения на основе программы воспитания и обучения в детском саду под редакцией Н.Е. Вераксы, Т.С. Комаровой, М.А. Васильевой, методических пособий к ней и федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
 
    Законным представителем МБДОУ Детский сад «Радуга» при рассмотрении административного дела представлена Образовательная Программа МБДОУ Детский сад «Радуга», на основании которой учреждение осуществляет образовательную деятельность, в которой выделены оздоровительные, воспитательные и образовательные задачи физического воспитания.
 
    Факт осуществления МБДОУ Детский сад «Радуга» образовательной деятельности подтверждается также объяснением законного представителя учреждения и информацией Комитета Администрации Солтонского района по образованию Алтайского края.
 
    В соответствии с пунктом 1.17 Устава, право на ведение образовательной деятельности возникает у МБДОУ Детский сад «Радуга» с момента выдачи ему лицензии и прекращается по истечению срока ее действия.
 
    Факт отсутствия в МБДОУ Детский сад «Радуга» лицензии на осуществление образовательной деятельности также нашел свое подтверждение при рассмотрении административного дела, как в объяснении законного представителя, так и в исследованных письменных доказательствах:
 
    - в письменной информации Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края, согласно которой лицензия на осуществление образовательной деятельности МБДОУ Детский сад «Радуга» не выдавалась, с заявлением о выдаче лицензии юридическое лицо не обращалось;
 
    - в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 апреля 2014 года;
 
    - в письменном объяснение законного представителя МБДОУ Детский сад «радуга».
 
    Таким образом, при рассмотрении административного дела в отношении МБДОУ Детский сад «Радуга» установлено, что лицо, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу об административном правонарушении, является некоммерческой организацией, целью которого не является извлечение прибыли, осуществляет образовательную деятельность в период с 19 декабря 2011 года до момента проверки 18 апреля 2014 года в селе <адрес>, не имея при этом соответствующей лицензии.
 
    Таким образом, действия МБДОУ Детский сад «Радуга» должны быть квалифицированы по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При назначении вида и размера наказания, судья учитывает обстоятельства и тяжесть совершенного деяния, полное признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, учитывает судья и материальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ввиду чего находит нецелесообразным назначение наказания в виде административного штрафа, что повлечет дополнительные расходы юридического лица и может привести к полному прекращению деятельности МБДОУ Детский сад «Радуга».
 
    В то же время, суд учитывает, что на момент рассмотрения дела причины отсутствия лицензии не устранены, что создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников и персонала МБДОУ Детский сад «Радуга».
 
    В то же время, учитывая выше изложенные обстоятельства, судья полагает возможным не назначать длительный срок для данного вида наказания.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Радуга»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления образовательной деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Радуга» на срок пять суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Радуга» образовательной деятельности.
 
    Немедленно после вынесения постановления, копию его направить для исполнения в Отдел судебных приставов Солтонского района Алтайского края.
 
    Копию настоящего постановления направить также законному представителю юридического лица и прокурору Солтонского района Алтайского края.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы непосредственно через Солтонский районный суд Алтайского края в течение 10 дней с момента получения его копии.
 
    Судья                  Е.А. Понамарева