Постановление от 04 февраля 2013 года №5-01/2013

Дело № 5-01/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Череповец 04 февраля 2013 года
 
    Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Савилова О.Г.,
 
    с участием:
 
    представителя Департамента образования Вологодской области К.,
 
    представителя МБДОУ «Романовский детский сад» Шушулковой В.А.,
 
    при секретаре Баклановой И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Романовский детский сад»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ведущим специалистом отдела контроля качества образования и надзора за соблюдением законодательства Управления контроля и надзора в сфере образования Департамента образования области в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (МБДОУ) «Романовский детский сад»составлен протокол от ХХ ХХХ ХХХХ года, согласно которому учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) – при следующих обстоятельствах: ХХ ХХХ ХХХХ года в ХХ час. ХХ мин. в нарушение подпункта 40 пункта 1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 статьи 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» с 03 апреля 2012 года неправомерно осуществляло реализацию образовательных программ дошкольного образования при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности.
 
    В судебном заседании представитель Департамента образования Вологодской области К. протокол поддержал, суду дополнительно пояснил, что специалистом Департамента при составлении протокола об административном правонарушении допущено нарушение – МБДОУ «Романовский детский сад»необходимо было переоформить лицензию, а не получать ее. В связи с изменениями в законодательстве в настоящее время лицензирующий орган обязан сам запрашивать необходимые для оформления и переоформления лицензии документы. МБДОУ «Романовский детский сад» для переоформления лицензии необходимо было оформлять земельный участок. Поскольку в настоящее время учреждением сданы документы на переоформление лицензии и они приняты, лицензия будет переоформлена в установленный законом срок.
 
    оссии
 
 
 
 
 
 
    В судебном заседании заведующая МБДОУ «Романовский детский сад»Шушулкова В.А. вину учреждения в совершении административного правонарушения не признала в части того, что образовательное учреждение на ХХ ХХХ ХХХХ года осуществляло деятельность в отсутствие лицензии, поскольку срок действия лицензии закончился 02 апреля 2012 года. Требовалось лишь переоформление лицензии, ей же в Департаменте объяснили, что необходимо оформлять документы на земельный участок. Полагает, что отсутствует вина образовательного учреждения, поскольку она, как заведующая, своевременно подготовила все документы, требующиеся для оформления лицензии. Для оформления земельного участка в муниципальную собственность она в январе 2012 года обращалась в МУ «Агентство содействия инвестициям», где ей сообщили, что вопросы по межеванию должны решаться Управлением образования Череповецкого муниципального района. В Управлении образования ей сообщили, что работы по межеванию земельного участка, отведенного под детский сад, будут проводиться в январе 2012 года. В этот период времени МУ «Агентство содействия инвестициям» сообщило, что межевание не проводят до тех пор, пока не сойдет снег. В связи с этим процедуру межевания провели только 28 апреля 2012 года и далее документы передали в Комитет имущественных отношений. Кадастровый паспорт получен ею только 11 декабря 2012 года, 20 декабря 2012 года получено свидетельство на землю. Полагает, что оформление документов на земельный участок не было произведено своевременно по вине Комитета имущественных отношений. В январе 2013 года она обратилась в лицензирующий орган с полным пакетом документов, ей сообщили, что получение лицензии не требуется, необходимо переоформить действующую лицензию с указанием измененного наименования, для чего необходимо лишь предоставить Устав учреждения и государственную пошлину в размере 600 рублей, и в течение 10 дней лицензия будет переоформлена. В настоящее время документы сданы в отдел лицензирования.
 
    В судебном заседании представитель Управления образования Череповецкого муниципального района З. пояснил, что МБДОУ «Романовский детский сад»имело лицензию на осуществление образовательной деятельности на срок до 02 апреля 2012 года. Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 октября 2011 года № 283- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицензии, срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно. Таким образом, лицензия образовательного учреждения, действующая до 02 апреля 2012 года, является бессрочной. Учреждение имело право продолжать образовательную деятельность после 02 апреля 2012 года. В соответствии с действующим законодательством получение лицензии МБДОУ «Романовский детский сад»не требуется, необходимо переоформление лицензии. Полагает, что вины МБДОУ «Романовский детский сад»в совершении административного правонарушения не имеется, поскольку директор учреждения Шушулкова В.А. своевременно обратилась в Департамент образования, где ей указали о необходимости сбора документов, в том числе и по оформлению земельного участка. Затем директор обращалась в Управление образования района, в Комитет имущественных отношений района для сбора документов, необходимых для межевания и оформления земельного участка. Поскольку земельный участок не был оформлен в муниципальную собственность, то эта процедура заняла много времени, несмотря на обращения по ускорению этого процесса в Комитет имущественных отношений. Директор образовательного учреждения выполнила все от нее зависящее, чтобы представить документы в лицензирующий орган.
 
    Выслушав представителя Департамента образования Вологодской области К., представителя Управления образования Череповецкого муниципального района З., директора МБДОУ «Романовский детский сад» Шушулкову В.А.,исследовав материалы дела:
 
    - акт проверки Департамента образования Вологодской области МБДОУ «Романовский детский сад» № ХХХХ от ХХ ХХХ ХХХХ года, согласно которому в ходе проведенной плановой документарной проверки по вопросам федерального государственного надзора в области образования;
 
    - копию лицензии на право проведения образовательной деятельности от 02 апреля 2009 года, серия Х №ХХХХ, выданную Департаментом образования Вологодской области;
 
    - копию устава МБДОУ «Романовский детский сад» Череповецкого муниципального района, с изменениями и дополнениями;
 
    - объяснительную директора МБДОУ «Романовский детский сад»;
 
    - копию свидетельства о государственной регистрации права от 18 декабря 2012 года на земельный участок;
 
    - копию постановления администрации Череповецкого муниципального района от 29 ноября 2012 года № ХХХХ о предоставлении МБДОУ «Романовский детский сад» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок,
 
    - копии ходатайств Управления образования Череповецкого муниципального района в администрацию Череповецкого муниципального района от 06 февраля 2012 года, от 15 марта 2012 года, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 49 п.3 абз. 2 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок, и прекращается по истечение срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правыми актами.
 
    Согласно ст. 12 п.1 п.п.40 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность. Согласно ст. 33.1 ч.2 Закона РФ «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. В соответствии со ст. 12 ч.1 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
 
    Порядок лицензирования образовательной деятельности, предусмотренный в ст. 33.1 Закона РФ «Об образовании», вступил в силу с 01 января 2011 года (п.1 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования»). Лицензии, которые были выданы до 01 января 2011 года на определенный период сохраняют свое действие до истечения указанного в них срока (п.2 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования»).
 
    С 01 января 2011 года и до истечения срока действия, ранее выданные лицензии должны быть переоформлены, после чего будут действовать бессрочно (п.3 ст. 10 Федерального закона от 08.11.2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере образования»). Такое переоформление осуществляется по заявлению организации и производится в срок до десяти дней при условии, что лицензия переоформляется в пределах срока ее действия.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от ХХ ХХХ ХХХХ года в ходе проведения плановой документарной проверки Департаментом образования Вологодской области установлено, что МБДОУ «Романовский детский сад» с 03 апреля 2012 года неправомерно осуществляет реализацию образовательных программ дошкольного образования при отсутствии лицензии на осуществление образовательной деятельности, срок действия лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной МДОУ «Романовский детский сад» 02 апреля 2009 года (серия Х № ХХХХ, регистрационный № ХХХХ), истек 02 апреля 2012 года.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что МБДОУ «Романовский детский сад»были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, поскольку директором учреждения Шушулковой В.А. своевременно сообщено в компетентные органы о необходимости оформления земельного участка в муниципальную собственность и в последующем – о предоставлении учреждению в пользование, для процедуры лицензирования, что подтверждается пояснениями в судебном заседании представителя Управления образования Череповецкого муниципального района, а также представленными в суд письменными доказательствами.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 октября 2011 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лицензии на указанные в части 1 статьи 12 Федерального закона виды деятельности, в том числе (п. 40) образовательной, которые предоставлены и срок действия которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют бессрочно (часть 3 в ред. Федерального закона от 19.10.2011г. N 283-ФЗ).
 
    Суд приходит к выводу, что в действиях Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Романовский детский сад»не содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 Кодека РФ об административных правонарушениях, суд
 
постановил:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Романовский детский сад»по ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Судья
 
 
    Согласовано
 
    Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова