Постановление Президиума Забайкальского краевого суда от 31 мая 2018 года №4Га-431/2018, 44Га-37/2018

ПРЕЗИДИУМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 44Га-37/2018
Президиум Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Шишкиной Н.П.
членов президиума Воросова С.М., Литвинцевой И.В., Нестерова М.В., Ревенко Т.М., Ходусовой И.В.
при секретаре Сергеенко О.А.
по докладу судьи Шишкиной Н.П.
рассмотрел в открытом судебном заседании основную и дополнительную кассационные жалобы Зайцева Е. А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 декабря 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Зайцева Е. А. к жилищной комиссии УМВД по Забайкальскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии УМВД России по Забайкальскому краю от 15 мая 2017 года о снятии истца и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ (суд первой инстанции - Аксенова Е.С.; суд апелляционной инстанции - Толстобров А.А. (председательствующий), Бурак М.Н. (докладчик), Каверин С.А.).
В заседании приняли участие: административный истец Зайцев Е. А., его представитель Перминова Л. В., представитель административного ответчика УМВД России по Забайкальскому краю по доверенности Тарасов И. А..
Заслушав доклад председательствующего судьи Шишкиной Н.П., объяснения административного истца Зайцева Е.А. и его представителя Перминовой Л.В., поддержавших доводы кассационных жалоб, представителя административного ответчика Тарасова И.А., возражавшего относительно удовлетворения кассационной жалобы,
установил:
13.07.2017 Зайцев Е.А. обратился в суд с названным административным иском, указав, что с 1996 года он проходил службу в органах внутренних дел. 6 июля 2012 года обратился в жилищную комиссию УМВД России по Забайкальскому краю с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на состав семьи из четырех человек, в том числе супругу Т. и двух сыновей. Решением комиссии от 11.10.2012 отказано в постановке на жилищный учет со ссылкой на намеренное ухудшение жилищных условий. 21.12.2013 у Зайцева Е.А. родилась дочь. На это обстоятельство он указал в рапорте о внесении изменений в учетное жилищное дело, поданном в 2016 году. В это же время узнал, что в 2012 году ему было отказано в постановке на учет. По жалобе истца решение жилищной комиссии вышестоящим должностным лицом было признано незаконным с вынесением вопроса на повторное рассмотрение. Решением жилищной комиссии от 20.01.2017 Зайцев Е.А. принят на учет для получения социальной выплаты с 6 июля 2012 года. 08.02.2017 он повторно обратился с рапортом в жилищную комиссию о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением дочери. Решением жилищной комиссии от 15.05.2017 истец снят с учета по мотиву отсутствия нуждаемости в жилье в период с 7 ноября 2012 года по 21 декабря 2013 года. Зайцев Е.А. просил признать данное решение незаконным и обязать жилищную комиссию УМВД России по Забайкальскому краю поставить его в очередь на получение единовременной социальной выплаты с 21 декабря 2013 года (л.д.6-8, 53).
Решением Центрального районного суда города Читы от 13 сентября 2017 года в иске отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 декабря 2017 года постановлено: решение Центрального районного суда г. Читы от 13 сентября 2017 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Зайцева Е.А. удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Забайкальскому краю (протокол N от <Дата>), утвержденное распоряжением врио начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 15 мая 2017 года NР-107, о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Зайцева Е.А. с семьей в составе пяти человек (он, супруга Т., сын Н., сын А., дочь Д.). Восстановить Зайцева Е.А. с семьей в составе 5-ти человек (он, супруга Т., сын Н., сын А., дочь Д.) на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 2 декабря 2016 года. В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 24 апреля 2018 года, и дополнениях к ней от 3 мая 2018 года Зайцев Е.А. выражает несогласие с апелляционным определением, считая его незаконным в части.
По запросу судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В. от 28 апреля 2017 года дело истребовано из районного суда; 11 мая 2018 года оно поступило в краевой суд.
Определением судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В. от 15 мая 2018 кассационная жалоба вместе с административным делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции.
Жилищная комиссия УМВД России по Забайкальскому краю надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, руководствуясь статьей 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Обсудив доводы кассационных жалоб, проверив материалы дела, президиум усматривает наличие названных в статье 328 КАС РФ оснований для изменения апелляционного определения.
Судами установлено, что с <Дата> по <Дата> Зайцев Е.А. проходил службу в органах внутренних дел РФ, откуда уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
6 июля 2012 года он обратился в жилищную комиссию УМВД России по Забайкальскому краю (далее - жилищная комиссия) с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - социальная выплата) с составом семьи из четырех человек (он, жена Т., сын Н., <Дата> г.р., сын А., <Дата> г.р.).
Решением жилищной комиссии от 11 октября 2012 года Зайцеву Е.А. отказано в постановке на учет в связи с совершением действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий (л.д.21).
О данном решении он узнал в декабре 2016 года, после обращения с рапортом о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением 21 декабря 2013 года дочери Д. (л.д.20).
Решением начальника УМВД России по Забайкальскому краю от 30.12.2016, принятым по результатам разрешения служебного спора, жилищной комиссии предписано отменить решение от 11.10.2012, рассмотреть заявление Зайцева Е.А. от 06.07.2012 повторно, при установлении нуждаемости сотрудника принять его на учет с 11.10.2012 (л.д.23-29).
Решением жилищной комиссии от 20.01.2017 отменено решение от 11.10.2012, Зайцев Е.А. принят на учет с составом семьи из четырех человек с 6 июля 2012 года (л.д.32).
15 мая 2017 года жилищная комиссия вынесла решение о снятии административного истца с учета с семьей в составе пяти человек, поскольку в период с 7 ноября 2012 года по 21 декабря 2013 года жилищная обеспеченность на одного человека была выше нормативной (35-36).
При отказе в административном иске районный суд исходил из того, что в названный период Зайцев Е.А. неправомерно состоял на жилищном учете. Такое право у него возникло в 2013 году после рождения дочери. Но об этом обстоятельстве он своевременно административного ответчика не уведомил.
Отменяя решение, судебная коллегия указала, что на 6 июля 2012 года (день обращения с заявлением) имелись законные основания для постановки Зайцева Е.А. на жилищный учет. В период с 7 ноября 2012 года по 21 декабря 2013 года он и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения в размере 17,61 кв. метров на каждого. Однако на момент принятия оспариваемого решения (15.05.2017) обеспеченность названных лиц с учетом рождения 21 декабря 2013 года третьего ребенка составила менее 15 кв. метров на человека, что препятствовало снятию Зайцева Е.А. с жилищного учета (в этой части апелляционное определение кассатором не обжалуется и в силу ч.2 ст.329 КАС РФ предметом проверки не является). Восстановление Зайцева Е.А. на учете со 2 декабря 2016 года мотивировано доводами о том, что постановка на учет носит заявительный характер и что именно в этот день истец подал заявление о внесении изменений в учетное дело относительно рождения ребенка.
С данным суждением президиум не может согласиться по изложенным ниже основаниям.
Действительно, в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1223, принятие сотрудника на жилищный учет обусловлено наличием права на социальную выплату, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
В рассматриваемом случае Зайцев Е.А. такое волеизъявление выразил в 2012 году, обратившись в жилищную комиссию с просьбой о принятии на учет для получения социальной выплаты.
Данная просьба удовлетворена, о чем свидетельствует решение жилищной комиссии от 20.01.2017.
Следовательно, рапорт административного истца от 06.12.2016 о внесении изменений в учетное дело в связи с рождением дочери и приобретением его семьей статуса многодетной не может рассматриваться в качестве заявления сотрудника о постановке на учет для получения социальной выплаты.
Поэтому у судебной коллегии отсутствовали правовые основания для определения момента восстановления Зайцева Е.А. на жилищном учете по дню подачи упомянутого рапорта.
При таких условиях, учитывая вывод суда апелляционной инстанции о недостаточной жилищной обеспеченности административного истца и членов его семьи с момента рождения третьего ребенка (21.12.2013), а также требование Зайцева Е.А. о восстановлении его на жилищном учете с названного числа, президиум находит необходимым изменить апелляционное определение в части и восстановить Зайцева Е.А. с семьёй в составе пяти человек на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 21 декабря 2013 года.
Руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 6 декабря 2017 года изменить путем указания на восстановление Зайцева Е.А. с семьёй в составе пяти человек на учете с 21 декабря 2013 года.
В остальной части апелляционное определение оставить без изменения.
Председательствующий Н.П. Шишкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка