Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 октября 2019 года №4Га-4020/2019, 44Га-309/2019

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2019 года Дело N 44Га-309/2019
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Усмановой Р.Р.,
членов президиума Гадеева И.С., Гафаровой Л.Ф.,
Канбекова И.З., Писаревой Т.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой Р.М.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тухватуллина С.А. к Главному Управлению МЧС России по Республике Башкортостан, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральному государственному казенному учреждению "12 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан", Федеральному казенному учреждению "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации об обязании заменить государственный жилищный сертификат,
переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И. от 13 сентября 2019 года,
по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, поступившей в суд 01 июля 2019 года, на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Ишбулатовой Е.И., выслушав представителя Федерального казенного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации Касьяненко Т.О., представителя Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Башкортостан, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Докшину Е.П., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Тухватуллиной С.А. Бадалову З.Ф., возражавшую против доводов кассационной жалобы, президиум
установил:
Тухватуллина С.А. обратилась с административным иском с последующими уточнениями к Федеральному государственному казенному учреждению "12 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Башкортостан" (далее ФГКУ "12 отряд ФПС по РБ"), Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан (далее ГУ МЧС России по РБ), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС России) об обязании заменить государственный жилищный сертификат.
В обоснование указав, что ее муж ФИО13, 02 июля 1971 года рождения, проходил службу в 48-й пожарно-спасательной части ФПС ФГКУ "12 отряд ФПС по Республике Башкортостан" с 2002 года по 2015 год. До этого 09 лет 10 месяцев 19 дней служил в органах внутренних дел. Выслуга лет по состоянию на 08 июля 2015 года составляла в календарном исчислении 25 лет 05 месяцев 27 дней.
В связи с отсутствием жилья и необоснованным исключением его из списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях, что ему стало известно лишь в 2013 году, в том же году ФИО13 вынужден был обратиться в суд с иском о признании его и членов семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с момента подачи рапорта.
Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 мая 2014 года его исковые требования были удовлетворены, ФИО13, супруга Тухватуллина С.А., дети ФИО14 и ФИО15 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с момента подачи рапорта, т.е. с 27 февраля 1995 года. Суд также обязал ФГКУ "12 отряд ФПС по РБ" сформировать и выдать на руки ФИО13 учетное дело.
Решение суда вступило в законную силу 25 июня 2014 года.
Однако с момента вступления решения суда в законную силу и по 14 октября 2015 года ответчики - ФГКУ"12 отряд ФПС по РБ", ГУ МЧС России по РБ затягивали рассмотрение вопроса о принятии ФИО13 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
При этом в выписке протокола N... от 14 октября 2015 года заседания жилищной комиссии для учета военнослужащих и сотрудников ФПС, проходящих военную службу (службу) в ГУ МЧС России по РБ и подчиненных учреждениях, нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении им жилых помещений, неверно (то ли умышленно, то ли по ошибке) указана дата решения суда: вместо 23 мая 2014 года указано 23 мая 2015 года.
Несвоевременным формированием учетного дела ответчиком ФГКУ "12 отряд ФПС по РБ", затем необоснованным затягиванием формирования жилищной комиссии, проведения его первого заседания в ГУ МЧС России по РБ ответчиками фактически саботировалось исполнение вступившего в законную силу решения судебного органа. При этом ответчики были участниками судебного процесса, были надлежащим образом извещены судом о принятом решении.
Например, выписка из приказа ФГКУ"12 отряд ФПС по РБ" о послужном списке и подсчете стажа ФИО13 датирована лишь 08 июля 2015 года.
После чего документы были направлены для оформления жилищного сертификата, оформление которого затянулось с октября 2015 года по апрель 2016 года.
Решение о выдаче Государственного жилищного сертификата (далее ГЖС, сертификат) на имя мужа было принято в феврале 2016 года на состав семьи: сын - ФИО15, дата года рождения, дочь - ФИО14, дата года рождения, супруга - Тухватуллина С.А., дата года рождения, по нормативу общей площади жилого помещения 72 кв.м, стоимостью 1 кв.м - 36 008 руб., всего на сумму 2 592 576 руб., но оформление снова затянулось, было оставлено на апрель 2016 года.
Однако к этому времени состояние здоровья ФИО13 настолько ухудшилось, что 01 апреля 2016 года он умер, так и не успев получить ГЖС (серия N...), оформленный на его имя 06 апреля 2016 года.
Спустя месяц после смерти мужа ее вызвали в ГУ МЧС России по РБ и предложили написать заявление о замене ГЖС на свое имя.
04 мая 2016 года она обратилась с заявлением на имя начальника Главного управления МЧС России по РБ ФИО16 с просьбой переоформить сертификат в связи со смертью мужа на ее имя. С аналогичным заявлением обратилась дочь.
До настоящего времени на свое заявление от 04 мая 2016 года по существу вопроса от ГУ МЧС России по РБ она надлежащего ответа не получила.
Затем была получена копия ответа за подписью заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ ФИО17 на имя заместителя министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО18 В этом ответе утверждается, что якобы переоформить жилищный сертификат на ее имя невозможно, т.к. он не был получен умершим мужем, а он был в статусе гражданина, уволенного из Федеральной пожарной службы (далее ФПС).
При оформлении ГЖС никто не отрицал право мужа на его получение, ГЖС был оформлен, когда муж уже был в статусе гражданина, уволенного из ФПС. И в настоящее время нет решения о признании незаконным ГЖС, оформленного на имя ФИО13
Просила признать незаконными действия ответчиков ФГКУ "12 отряд ФПС по РБ", ГУ МЧС России по РБ, МЧС России по несвоевременному оформлению и выдаче ГЖС на имя ФИО13; обязать МЧС России представить в суд оригинал ГЖС серии N..., оформленный 06 апреля 2016 года на имя ФИО13; признать незаконными отказ МЧС России, Федерального казенного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно-строительного хозяйства Российской Федерации (ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России) в переоформлении ГЖС, выданного на имя ФИО13, на имя его вдовы Тухватуллина С.А.; обязать МЧС России, ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России принять надлежащие меры по переоформлению ГЖС серии N..., оформленного на имя ФИО13, дата года рождения, умершего дата, на имя Тухватуллина С.А., дата года рождения, на состав семьи 3 человека: ... - ФИО15, N... года рождения, ... - ФИО14, N... года рождения, ... - Тухватуллина С.А., N... года рождения, по нормативу общей площади жилого помещения 72 кв.м, стоимостью 1 кв.м 36 008 руб. в соответствии с пунктом 46 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной жилищной программы Жилище на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года N 153, в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 ноября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России.
Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2019 года, постановлено:
уточненные исковые требования Тухватуллина С.А. к ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, МЧС России, ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России об обязании заменить государственный жилищный сертификат удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ответчиков ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, МЧС России по несвоевременному оформлению и выдаче государственного жилищного сертификата на имя ФИО13
Признать незаконными отказ ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России в переоформлении государственного жилищного сертификата, выданного на имя ФИО13, на имя его вдовы Тухватуллина С.А.
Обязать ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России переоформить Государственный жилищный сертификат серии N..., оформленный на имя ФИО13, дата года рождения, умершего дата, на имя Тухватуллина С.А., дата года рождения, на состав семьи 3 человека: ... - ФИО15, N... года рождения, ... - ФИО14, дата года рождения, ... - Тухватуллина С.А., дата года рождения, по нормативу общей площади жилого помещения 54 кв.м, стоимостью 1 кв.м 42 753 руб., в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении остальных исковых требований Тухватуллина С.А. отказать.
В кассационной жалобе представитель ФКУ "Объединенная дирекция" Мистроя России Парамонова В.Г. просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.
В обоснование жалобы указано, что судебные инстанции необоснованно возложили на ФКУ "Объединенная дирекция" Мистроя России обязанность по оформлению ГЖС на имя Тухватуллина С.А., поскольку это противоречит нормам материального права, в частности Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилщно-коммунальных услуг", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153. Согласно которым, выдача сертификатов (оформление бланков сертификатов на имя граждан) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, где граждане, указанные в пункте 5 указанных правил, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма. ФКУ "Объединенная дирекция" Мистроя России не является таким органом.
Так же указывают на то, что Тухватуллина С.А. не имеет право на получение сертификата в порядке его замены после смерти мужа, поскольку сертификат был выпущен после смерти ее супруга ФИО13
По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя ФКУ "Объединенная дирекция" Мистроя России Парамоновой В.Г. административное дело 26 июля 2019 года было истребовано в Верховный Суд Республики Башкортостан, и определением судьи Ишбулатовой Е.И. от 13 сентября 2019 года указанная кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.
Стороны по делу извещены о времени и месте судебного заседания президиума Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.
В соответствии с положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации президиум Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, президиум находит подлежащим отмене принятые судебные постановления.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального и процессуального права допущены судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Тухватуллина С.А. и ФИО13 состояли в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака N... от 20 марта 1993 года. От брака имеют двоих детей: ФИО14 (свидетельство о рождении N... от дата), ФИО15 (свидетельство о рождении N... N... от дата).
ФИО13 проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации с дата 1989 года по дата 1991 года, органах внутренних дел Российской Федерации с дата 1992 года по 01 января 2002 года, в Государственной противопожарной службе МЧС России с дата 2002 года по дата 2015 года. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на дата составляет 25 лет 05 месяцев 27 дней, что подтверждается справкой ФГКУ "12 отряд ФПС по РБ" N... от дата (л.д. 36 том 1).
В выписке из приказа N... от дата указано, что ФИО13 уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту "ж" части первой статьи 58 (по болезни) (л.д. 68 том 1).
Решением Советского районного суда г. Уфы от 23 мая 2014 года, вступившим в законную силу 25 июня 2014 года, ФИО13 и члены его семьи: ... - Тухватуллина С.А., ... - ФИО14, ... - ФИО15, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с момента подачи рапорта 27 февраля 1995 года; ФГКУ "12 отряд ОФПС по РБ" обязан сформировать и выдать на руки ФИО13 учетное дело (л.д. 101 том 1).
В выписке из протокола N... заседания жилищной комиссии для учета военнослужащих и сотрудников ФПС, проходящих военную службу в Главном управлении МЧС России по Республике Башкортостан и подчиненных учреждениях, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении им жилых помещений от 14 октября 2015 года ФИО13 и члены его семьи: ... - Тухватуллина С.А., ... - ФИО14, ... - ФИО15 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с момента подачи рапорта 27 февраля 1995 года (л.д.37 том 1).
Из письма Приволжского регионального центра МЧС России N... от 19 февраля 2016 года усматривается, что ФИО13 планировалось выдать государственный жилищный сертификат в 2016 году (л.д. 39 том 1).
ФИО13 включен в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральных законодательством" на 2016 год по Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан, утвержденный начальником Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан 21 марта 2016 года, под номером 4. В графе "основание для постановки на учет" указано "восстановлен по решению суда", в графе "служебный статус" - уволен (л.д. 41 том 1).
ФИО13 умер дата, что подтверждается свидетельством о смерти N... от 05 апреля 2016 года (л.д. 69 том 1).
дата на имя ФИО13 оформлен государственный жилищный сертификат серии N..., где указано, что ему предоставлена за счет средств федерального бюджета социальная выплата в размере 2 592 576,00 руб. для приобретения жилого помещения на территории Республики Башкортостан, рассчитанная с учетом численности семьи владельца сертификата, в том числе ... - ФИО15, ... - ФИО14, ... - Тухватуллина С.А. (л.д. 46 том 1).
04 мая 2016 года Тухватуллина С.А. обратилась к начальнику Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан с заявлением о переоформлении государственного жилищного сертификата, выданного на имя ФИО13, на свое имя, а 20 мая 2016 года с аналогичным заявлением обратилась ФИО14 (л.д. 74,75 том 1).
Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан 23 мая 2016 года в адрес Приволжского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий направило письмо с исх. N... с просьбой произвести замену государственного жилищного сертификата серии N..., выписанного на имя ФИО13 (л.д. 46 том 1).
Приволжский региональный центр МЧС России 02 июня 2016 года направил государственный жилищный сертификат в МЧС России ФКУ "Управление капитального строительства МЧС России" гражданина - участника ФИО13 для замены на новый (л.д.76 том 1).
27 декабря 2016 года Приволжский региональный центр направил Тухватуллина С.А. письмо за исх. N..., в котором указано, что в региональном центре информация о положении дел по замене сертификата на новый отсутствует (л.д. 77 том 1).
Письмом N... от 19 июля 2018 года ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России отказало Тухватуллина С.А. в переоформлении сертификата на члена семьи, так как ФИО13 на момент оформления сертификата уже был в статусе уволенного из ФПС (л.д. 120 том 1).
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия ответчиков ГУ МЧС России по РБ, МЧС России по несвоевременному оформлению и выдаче государственного жилищного сертификата на имя ФИО13, отказ Федерального казенного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно-строительного хозяйства Российской Федерации в переоформлении государственного жилищного сертификата, выданного на имя ФИО13, на имя его вдовы Тухватуллина С.А., в силу положений Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" являются незаконными. При этом, обязанность по выдаче нового бланка государственного жилищного сертификата на имя Тухватуллина С.А. с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м на трех человек, подлежит возложению на ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно-строительного хозяйства РФ. Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части возложения обязанности заменить государственный жилищный сертификат серии УВ N... от 16 ноября 2016 года, оформленный на имя ФИО13 с указанием общей площади жилого помещения 54 кв.м, на другой государственный жилищный сертификат на ГУ МЧС ФИО3 по Республики Башкортостан, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, суд первой инстанции исходил из того, что законом не установлена обязанность указанных учреждений по замене бланка государственного жилищного сертификата в случае смерти его получателя, либо членов семьи.
Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, с указанными выводами согласился.
Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан находит, что с принятым апелляционным определением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (действующего на момент оформления государственного жилищного сертификата) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно пункту 2 указанного постановления выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
На основании пункта 2 данных правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения. Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане).
В силу абзаца "а" пункта 5 данных правил сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;
В соответствии с пунктом 18 указанных правил, выдача сертификатов осуществляется:
а) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба) (далее - федеральные органы исполнительной власти);
Согласно пункту 31 Правил порядок и сроки формирования списков граждан - участников подпрограммы, состоящих на учете в федеральных органах исполнительной власти и изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти.
Порядок оформления и выдачи сертификатов определяется органами исполнительной власти, осуществляющими выдачу сертификатов (пункт 32).
Государственный заказчик подпрограммы на основании заявок на выпуск сертификатов и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче бланков сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти (пункт 35).
Органы исполнительной власти в 2-месячный срок с даты получения бланков сертификатов производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам, если иное не предусмотрено в актах, принимаемых органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 32 настоящих Правил (пункт 36).
Пунктом 46 указанных правил предусмотрено, что в случае смерти владельца сертификата член его семьи, действующий на основании нотариально заверенной доверенности других совершеннолетних членов семьи, обращается в орган исполнительной власти, выдавший сертификат, с заявлением о замене сертификата и приложением копии свидетельства о смерти, а также сертификата или справки о закрытии банковского счета в связи с прекращением действия договора банковского счета без перечисления средств социальной выплаты. При принятии органом исполнительной власти решения о замене сертификата расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.
Из анализа вышеприведенных норм следует что оформление, выдача государственного жилищного сертификата осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба. Замена государственного жилищного сертификата осуществляется органом исполнительной власти, выдавшим сертификат.
Как следует из государственного жилищного сертификата, оформленного на имя ФИО13, он выдан МЧС России.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утвержден перечень федеральных министерств, служб и агентств, где и указано МЧС России.
На основании вышеизложенного выводы судебных инстанции об обязании ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя Российской Федерации переоформить государственный жилищный сертификат нельзя признать законными.
Кроме того, согласно пункту 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.
Как следует из материалов дела, ФИО13 умер 01 апреля 2016 года, сертификат на его имя был оформлен только 06 апреля 2016 года, то есть после его смерти.
Исходя из буквального толкования пункта 46 вышеуказанных правил, замена сертификата возможна членами семьи в случае смерти владельца сертификата.
Однако выводы судебных инстанций о праве Тухватуллина С.А. на замену государственного жилищного сертификата сделаны без учета вышеприведенных норм материального права.
Данные обстоятельства также оставлены без внимания судебными инстанциями.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.
Согласно части 3 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.
Как следует из материалов дела, Тухватуллина С.А. обратилась в суд с административным иском, в котором просила обязать ответчиков переоформить жилищный сертификат, выданный на имя ее умершего супруга, на новый с составом семьи: она и ее дети, ФИО14, дата года рождения, ФИО15, дата года рождения.
Между тем в нарушении вышеприведенных норм материального права, они не были привлечены к участию в деле.
При таких обстоятельствах, выводы суда апелляционной инстанции о законности принятого решения суда первой инстанции нельзя признать правильными, поскольку сделаны без учета требований приведенных выше норм материального и процессуального права, представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), президиум находит необходимым отменить решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2019 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Башкортостан
постановил:
решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 апреля 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий Р.Р. Усманова
Справка: судья Туймазинского межрайонного суда Рыбакова В.М.,
судебная коллегия: Осетрова З.Х.(предс., докл.), Милютин В.Н., Фархиуллина О.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка