Постановление Президиума Забайкальского краевого суда от 27 июня 2019 года №4Га-389/2019, 44Га-54/2019

ПРЕЗИДИУМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июня 2019 года Дело N 44Га-54/2019
Президиум Забайкальского краевого суда в составе
председательствующего Шишкиной Н.П.
членов президиума Воросова С.М., Литвинцевой И.В., Лобынцева И.А., Ходусовой И.В.,
при секретаре Чулкове А.М.
рассмотрел кассационную жалобу представителя прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А. на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 20 марта 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края к Краснокаменской межрайонной прокуратуре Забайкальского края о признании незаконным и отмене протеста от 27 июля 2018 года (суд первой инстанции - Першутов А.Г.; суд апелляционной инстанции - Каверин С.А. (председательствующий, докладчик), Бурак М.Н., Пичуев В.В.).
В заседании приняли участие представитель административного ответчика по доверенности заместитель прокурора Забайкальского края Дамдинжапов А.Л., заинтересованное лицо -Козулина В.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего К
Заслушав доклад председателя Забайкальского краевого суда Шишкиной Н.П., выслушав представителя административного ответчика Дамдинжапова А.Л., заинтересованное лицо Козулину В.А., поддержавших кассационную жалобу и просивших отменить состоявшиеся судебные постановления, президиум
установил:
27.07.2018 заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора принес протест на постановление администрации городского поселения "Город Краснокаменск" от 21.06.2018 N "О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, и заключении договора социального найма жилого помещения с гр. К". В акте прокурорского надзора указывалось, что при предоставлении квартиры общей площадью 31,7 кв.м не учтено право К на дополнительную жилую площадь.
3 августа 2018 года и.о. главы названного городского поселения Канунникова О.Л. обратилась в суд с требованием о признании незаконным и отмене протеста прокурора. В обоснование сослалась на соответствие постановления судебным актам по гражданскому делу по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах К о предоставлении жилого помещения.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Забайкальского края, в качестве заинтересованных лиц - Козулина В.А., К, судебный пристав-исполнитель Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Цветкова Н.М. (л.д.6, 34-35, 51).
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 декабря 2018 года постановлено: административное исковое заявление администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края к Краснокаменской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Забайкальского края о признании незаконным и отмене протеста от 27 июля 2018 года удовлетворить. Признать незаконным и отменить протест заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора от 27 июля 2018 года N на постановление администрации городского поселения "Город Краснокаменск" N от 21 июня 2018 года "О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и заключении договора социального найма жилого помещения с К".
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 20 марта 2019 года решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 21 мая 2019 года, представитель прокуратуры Забайкальского края Вецина Т.А. выражает несогласие с решением и апелляционным определением, считая их незаконными.
По запросу судьи Забайкальского краевого суда Багдасаровой Л.В. от 28 мая 2019 года дело истребовано из городского суда; 10 июня 2019 года оно поступило в краевой суд.
Определением председателя Забайкальского краевого суда Шишкиной Н.П. от 13 июня 2019 года кассационная жалоба вместе с административным делом передана для рассмотрения в суд кассационной инстанции.
Администрация городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, судебный пристав-исполнитель Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Цветкова Н.М., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не просили. Президиум, руководствуясь статьей 326 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст.328 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность суждений присутствующих в судебном заседании лиц, доводов кассационной жалобы, возражений относительно кассационной жалобы, президиум усматривает наличие названных в приведенной статье оснований для пересмотра апелляционного определения.
Установлено, что К, <Дата> года рождения, имеет тяжелые формы хронических заболеваний <данные изъяты> Он и его мать Козулина В.А. поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (постановление главы администрации городского поселения "Город Краснокаменск" от 19.09.2017 N).
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 29 ноября 2017 года на администрацию городского поселения "Город Краснокаменск" возложена обязанность предоставить К жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры в черте города Краснокаменска Забайкальского края по социальным нормам жилой площади, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2018 года данное решение дополнено указанием на предоставление К жилого помещения общей площадью не менее 30 кв. м с учетом права на дополнительную жилую площадь (л.д.10-11, 52-54).
21 июня 2018 года глава администрации городского поселения "Город Краснокаменск" издал постановление N о предоставлении К жилого помещения общей площадью 31,7 кв. м по адресу: <адрес> (л.д.9).
На данное постановление заместителем Краснокаменского межрайонного прокурора внесен протест, явившийся предметом оспаривания по настоящему делу.
В силу части 1 стать 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В апелляционном определении должны быть указаны, помимо прочего, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на законы, которыми суд руководствовался (п.6 ч.2 ст.311 КАС РФ).
При оставлении апелляционных жалобы, представления без удовлетворения суд обязан указать мотивы, по которым доводы апелляционных жалобы, представления отклоняются (часть 3 статьи 311 КАС РФ).
Решение суда первой инстанции было обжаловано участвующим в деле прокурором Краснокаменской межрайонной прокуратуры Цыреновой Б.Ч. и Козулиной В.А. (л.д.118-119, 128-130).
Прокурор оспаривал обоснованность вывода суда об учете права несовершеннолетнего К на дополнительную жилую площадь для его законного представителя Козулиной В.А. Он утверждал, что право на дополнительную площадь не связано с правом на совместное проживание с законным представителем, и что предоставленная дополнительная площадь в размере 1,7 кв.м существенно занижена, не отвечает интересам инвалида.
Схожие по содержанию суждения приведены в апелляционной жалобе Козулиной В.А. Кроме того, в ней указано на невозможность заселения одной комнаты лицами разного пола при предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Суд апелляционной инстанции не исполнил требования приведенных выше процессуальных норм и в своем определении не привел мотивов и конкретных суждений по доводам апеллянтов.
Правильность обжалуемого прокурором и Козулиной В.А. решения судебная коллегия подтвердила ссылкой на определение судьи Забайкальского краевого суда от 10 сентября 2018 года об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в заседании суда кассационной инстанции.
При этом не учла, что это определение вынесено в процедуре допуска (фильтрации) кассационной жалобы главы администрации городского поселения "Город Краснокаменск", направлено на решение вопроса о передаче гражданского дела в суд кассационной инстанции для рассмотрения по существу и не содержит решения, по-новому (в сравнении с решением Краснокаменского городского суда от 29 ноября 2017 года и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2018 года) определяющего права и обязанности сторон (Постановление Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 N2-П; определения Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 N2368-О, от 29.05.2018 N1139-О и др.).
Кроме того, в названном определении отсутствует вывод о предоставлении дополнительной жилой площади для законного представителя К - Козулиной В.А.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенных судом апелляционной инстанции существенных нарушениях норм процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможна защита нарушенных прав. В связи с этим апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение для разрешения спора в соответствии с суждениями участвующих в деле лиц и положениями материального и процессуального законов.
Доводы кассатора, аналогичные доводам авторов апелляционных жалоб, подлежат исследованию и оценке при новом рассмотрении дела в соответствии с полномочиями суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 20 марта 2019 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в Забайкальский краевой суд.
Председательствующий Н.П. Шишкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка