Постановление Президиума Самарского областного суда от 01 февраля 2018 года №4ГА-3874/2017, 4ГА-13/2018, 44ГА-8/2018

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 февраля 2018 года Дело N 44ГА-8/2018
Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя Дроздовой Л.П.
Членов: Кудинова В.В., Шкурова С.И., Сказочкина В.Н.,Бондаревой Л.М., Моргачевой Н.Н., Подольской А.А., Горбуль Н.А.
При секретаре Егоровой А.А.
Рассмотрел кассационную жалобу Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа села Усинское муниципального района Сызранский Самарской области (далее ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области) на решение Сызранского городского суда Самарской области от 04.04.2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.06.2017 г. по делу по административному исковому заявлению ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконными предписаний территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, по которому судьей Самарского областного суда Пинчук С.В. вынесено определение от 11.01.2018 г. о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Самарского областного суда.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителей ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области по доверенностям Лаптевой Ю.С. и Будниковой Ю.В., поддержавших доводы жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области обратилось в суд с административным иском о признании незаконными предписаний, выданных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области, а именно, Предписания N N в части пунктов 1,3,4,7,8,10,12,13, Предписания N N в части пунктов 1,3,4,6,7,9. Свои требования административный истец мотивировал тем, что названными предписаниями на него в срок до 01.08.2017г. возложена обязанность по устранению выявленных в ходе плановой выездной проверки в здании Учреждения по адресу: <адрес> нарушений санитарного законодательства. Между тем, предписания N N и N N выданы в отношении ненадлежащего лица, возложение на него обязанности, не предусмотренной законом, препятствует правомерному осуществлению его деятельности и влечет нарушение его законных прав и интересов.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 04.04. 2017г. требования ГБОУ СОШ с. Усинское удовлетворены частично, предписание N 17-05/553 признано незаконным и подлежащим отмене в части пунктов 1,3,4,7,8,10,12,13, Предписание N 17-05/554 в части пунктов 1,3,4,6,9. В остальной части требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.06.2017г. указанное решение в части удовлетворения требований ГБОУ СОШ с. Усинское отменено. Принято новое решение, которым отказано в удовлетворении требований административного истца о признании незаконными предписаний N 17-05/553 в части пунктов 1,3,4,7,8,10,12,13 и N 17-05/554 в части пунктов 1,3,4,6,9 по устранению нарушений санитарного законодательства, выданных ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Сызрани. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит решение Сызранского городского суда Самарской области от 04.04. 2017г. в части, отказывающей в удовлетворении требований, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.06.2017г. полностью, как незаконные.
По запросу судьи Самарского областного суда от 09.11.2017г. гражданское дело истребовано в суд.
Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщено.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.06.2017г.
В силу ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Соглашением между Правительством Самарской области и администрацией Сызранского района от 05.05.2012 года определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района Сызранский в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.
В соответствии со ст. 31 пп. 1, 4 Закона "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).
Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, администрация муниципального района Сызранский Самарской области.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани в ГБОУ СОШ <адрес>, установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в здании самой школы и ее структурном подразделении, в связи с чем выданы предписания NN, N об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Учреждению в Предписании N 17-05/553, состоящем из 13 пунктов, предложено, в частности: 1. В соответствии с пунктом 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 восстановить целостность асфальтового покрытия на территории школы.
3. В соответствии с пунктом 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, кабинеты для обучающихся 1 ступени образования оснастить школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.
4. В соответствии с пунктами 4.27 и 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, помещения начальных классов, учебные кабинеты (рисования, физики, химии, биологии), лаборантские оборудовать умывальными раковинами, обеспеченными холодным и горячим централизованным водоснабжением.
7. В соответствии с пунктом 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, в кабинете рисования произвести замену разбитых стекол немедленно.
8. В соответствии с пунктом 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, в кабинете химии оборудовать вытяжной шкаф.
10. В соответствии с пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, восстановить целостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия стен и потолка в кабинетах N 14 (кабинет географии), в учебном кабинете N 8 (кабинет обществознания), в спортивном зале, в столовой, в рекреации на 1 этаже, в гардеробе гигиеническое покрытие стен выполнить из материала, позволяющего качественно проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.
12. В соответствии с пунктом 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, установить ограждение отопительных приборов.
13. В соответствии с пунктом 7.2.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, обеспечить систему общего освещения в учебных помещениях потолочными светильниками с люминесцентными лампами и светодиодами.
В Предписании N 17-05/554, состоящем из 17 пунктов, учреждению предложено, в частности: 1. В соответствии с пунктом 3.10.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, оборудовать теневые навесы всех групп с ограждением не менее 1.5 с трех сторон.
3. В соответствии с пунктом 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, восстановить целостность (выполнить ремонт) асфальтового покрытия территории детского сада.
4. В соответствии с пунктом 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, на пищеблоке отремонтировать общую систему вытяжной вентиляции.
6. В соответствии с пунктом 4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, в прачечной оборудовать раздельные входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья.
7. В соответствии с пунктами 4.29 и 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, организовать работу пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений.
9. В соответствии с пунктом 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, плодоовощную продукцию хранить в соответствии с условиями хранения, установленными предприятием-изготовителем.
О принятых мерах Учреждению предписано сообщить в территориальное отделение Управления Роспотребнадзора по Самарской области в срок до 01.08. 2017 г., разъяснены последствия невыполнения в срок Предписаний N 17-05/553 и N 17-05/554 - наступление ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением N N от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, г. Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области, вступившим в законную 30.12.2016г. ГБОУ СОШ с. Усинское признано виновным в совершении двух административных правонарушений по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В установленный законом срок штраф не уплачен.
При принятии решения об удовлетворении заявленных образовательным учреждением требований, суд первой инстанции исходил из того, что содержащиеся в пунктах 1,3,4,7,8,10,12,13 Предписания N N и пунктов 1,3,4,6,9 Предписания N N требования являются незаконными, поскольку на административного истца возложена обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов. При этом суд сослался на то, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указанных в пунктах 1,3,4,7,8,10,12,13 Предписания N N и пунктов 1,3,4,6,9 Предписания N N возможно лишь в ходе текущего и капитального ремонта, проведение которых является обязанностью администрации муниципального района Сызранский Самарской области в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ и МКУ муниципального района Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" в соответствии с договором N 7 от 01.12. 2016 г. Суд также принял во внимание письменные обращения ГБОУ СОШ с. Усинское за период времени с 2014г. до начала плановой выездной проверки в адрес администрации муниципального района Сызранский Самарской области и МКУ муниципального района Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" с просьбами об устранении нарушений санитарного законодательства в здании, расположенном по адресу: Самарская область, с. Усинское, ул. Карла Маркса, 32.
Оставляя без удовлетворения требования о признании незаконным п. 7 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани от ДД.ММ.ГГГГ N, суд исходил из того, что в соответствии с требованиями п.п.4.29,15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 " Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организации" на ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области возложена обязанность организация работы учреждения, в том числе организация работы пищеблока в соответствии с имеющимся набором помещений, исходя из конструктивных особенностей здания, его проекта. Доказательств, что данный пункт предписания выполнить невозможно, суду не представлено.
Судебная коллегия, ссылаясь на положения ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 11,28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований ГБОУ СОШ с. Усинское и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований ГБОУ СОШ с. Усинское о признании незаконными Предписания N 17-05/553 в части пунктов 1,3,4,7,8,10,12,13 и Предписания N 17-05/554 в части пунктов 1,3,4,6,9, пришла к выводу, что оспариваемые предписания соответствует требованиям действующего законодательства, они конкретизированы и реально исполнимы, поскольку в них содержатся указания на конкретные нормы и требования санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушенные административным истцом, в них содержатся указания на совершение конкретных действий в целях устранения выявленных нарушений. Поскольку ГБОУ СОШ с. Усинское осуществляет свою образовательную деятельность в здании по <адрес>, оно обязано устранить все указанные в предписаниях нарушения, а орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых для этого работ и покупку необходимых материалов.
Кроме того, по мнению коллегии, сами по себе Предписания N N и N N не имеют абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладают, поскольку преследует цель понудить ГБОУ СОШ с. Усинское устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении предписания, выданного органом государственной власти, реализуется путем специальных процедур - вынесения самим должностным лицом органа государственной власти постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо путем обращения в суд с иском в порядке, установленном ГПК РФ об обязании устранения выявленных нарушений законодательства. В случае возбуждения в отношении ГБОУ СОШ с. Усинское производства об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо возбуждения гражданского дела по требованиям об обязании ГБОУ СОШ с. Усинское устранения выявленных нарушений законодательства, ГБОУ СОШ с. Усинское вправе будет ссылаться на договор N 7 от 01.12.2016г. и распоряжение администрации муниципального района Сызранский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.N N. В рассматриваемом случае названные договор и распоряжение не являются препятствием для выдачи в отношении ГБОУ СОШ с. Усинское оспариваемых предписаний.
Президиум полагает, что с выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку они основаны на неверном применении норм материального и процессуального права.
В нарушение предписаний ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обязывающих суд определить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, а также исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции, как это следует из материалов дела, требования закона не исполнил.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В силу пункта 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 764 (далее - административный регламент), в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.
Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.
Таким образом, предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (статья 19.5 КоАП РФ).
Следовательно, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть, на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть реальными и исполнимыми.
По смыслу приведенных нормативных положений исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Суд второй инстанции указанные выше положение закона оставил без внимания.
Между тем из материалов дела следует, что имущество, в котором производит свою деятельность ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области находится у него в безвозмездном пользовании и передано муниципальному казенному учреждению муниципального района Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" в оперативное управление собственником - муниципальным образованием Сызранский район Самарской области.
ДД.ММ.ГГГГ между ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области и муниципальным казенным учреждением муниципального района Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" заключен договор N о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование: здания школы по адресу: <адрес>, а также, медиацентра и спортивной площадки по этому же адресу, здание детского сада по адресу: <адрес> При этом земельные участки под зданиями школы и детских садов в безвозмездное временное пользование МКУ "Служба эксплуатации зданий и сооружений" не передавались.
Согласно п. 3.1. указанного договора муниципальное казенное учреждение муниципального района Сызранский Самарской области "Служба капитального строительства и эксплуатации" обязано нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, организовывать проведение капитального ремонта имущества, а так же текущего и аварийного ремонта в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, осуществлять обустройство прилегающей к зданиям территории и другое.
Согласно п. 3.2 указанного договора ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области обязано: использовать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации, соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, эксплуатировать имущество в соответствии с назначением и целью, обеспечивать сохранность имущества, содержать в порядке прилегающую к недвижимому имуществу территорию, осуществлять ее озеленение и уборку мусора и другое.
Административный истец является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.
Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 года N 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.
Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015г. N 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как "ремонтные работы".
Суд апелляционной инстанции, не дав указанным обстоятельствам надлежащей оценки, ссылаясь на то, что ГБОУ СОШ с. Усинское оно обязано устранить все указанные в предписаниях нарушения, вместе с тем указал на то, что для устранения выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указанных в пунктах 1,3,4,7,8,10,12,13 Предписания N N и пунктах 1,3,4,6,9 Предписания N N орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых для этого работ и покупку необходимых материалов.
В связи с чем заслуживают внимания доводы кассационной жалобы заявителя о том, что пунктами 1,3,4,7,8,10,12,13 Предписания N N и пунктами 1,3,4,6,9 Предписания N N необоснованно возлагается на административного истца обязанность по устранению нарушений, что влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, а также об неисполнимости оспариваемых пунктов предписаний, как зависящих от воли третьего лица.
Таким образом, выводы суда апелляционной инстанции не основаны на законе, являясь противоречивыми и взаимоисключающими, сделаны без учета положений статьи 176 КАС РФ
Допущенные судом апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами при правильном применении норм материального права.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 329,330 КАС РФ, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 23.06.2017г. по гражданскому делу по административному исковому заявлению ГБОУ СО СОШ с. Усинское муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконными предписаний территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Сызрани, отменить.
Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда.
Председатель Л. П. Дроздова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка