Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 22 ноября 2017 года №4Га-3674/2017, 44Га-200/2017

ПРЕЗИДИУМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 44Га-200/2017
президиума Волгоградского областного суда
г. Волгоград "22" ноября 2017 г.
Президиум Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего Подкопаева Н.Н.,
членов президиума Клочкова А.В., Сарницкого С.Н., Сундукова С.О., Туленкова Д.П., Поволоцкой И.А., Свиридовой Ю.В., Соловьевой Н.А.,
при секретаре Мякишевой Ю.И.,
на основании определения судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А. от 7 ноября 2017 г. о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,
по докладу судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А.,
рассмотрев истребованное по поступившей кассационной жалобе администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области на решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 24 апреля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2017 г.
административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжение населения и водоотведение,
установил:
Прокурор Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, которое мотивировал тем, что при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено нарушение администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области требований части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части организации в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Проверкой установлено, что в связи с отказом администрации <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в принятии полномочий администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на 2017 г., по состоянию на 30 января 2017 г. администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области к осуществлению полномочий по организации в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом не приступила.
При таких обстоятельствах, прокурор Нехаевского района Волгоградской области просил признать незаконным бездействие администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неосуществлении полномочий по организации в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; возложить на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность организовать осуществление в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; решение обратить к немедленному исполнению.
Определением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 19 апреля 2017 г. прекращено производство по административному делу в части требований прокурора Нехаевского района Волгоградской области к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в неосуществлении полномочий по организации в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области электро-, тепло-, газоснабжения, снабжения населения топливом и возложении обязанности организовать осуществление в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области электро-, тепло- и газоснабжение, снабжение населения топливом, в связи с принятием судом отказа прокурора от административного иска в указанной части.
Решением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 24 апреля 2017 г. административный иск удовлетворено частично. На администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность организовать в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжение населения, водоотведение. В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в неосуществлении полномочий по организации в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжения населения, водоотведения - отказано.
Дополнительным решением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 3 мая 2017 г. решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 24 апреля 2017 г. в части возложения на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанности организовать в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжение населения, водоотведение обращено к немедленному исполнению.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2017 г. по апелляционному представлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области, апелляционной жалобе и дополнениям к ней администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области решение суда изменено в части возложения на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанности организовать в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжение населения, водоотведение, дополнено указанием срока - в течение трех месяцев. Решение суда отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в неосуществлении полномочий по организации в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжения населения, водоотведения, в указанной части принято новое решение, которым признано незаконным бездействие администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неосуществлении полномочий по организации в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжения населения, водоотведения. Дополнительное решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 3 мая 2017 г. - отменено.
В кассационной жалобе, сданной в организацию почтовой связи 4 сентября 2017 г. и поступившей в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда 7 сентября 2017 г., администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области просит отменить решение суда и апелляционное определение.
В обоснование жалобы указано на допущенные судами существенные нарушения норм материального права и норм процессуального права.
По запросу судьи Волгоградского областного суда от 13 сентября 2017 г. административное дело было истребовано из суда первой инстанции и поступило в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда 25 сентября 2017 г.
На основании определения судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А. от 7 ноября 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Волгоградского областного суда.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области - по доверенности Мамонтова Г.К., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М., полагавшего, что имеются основания для отмены апелляционного определения, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.
Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.
Как следует из материалов дела, суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда в части возложения на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанности организовать в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжение населения, водоотведение, исходил из того, что для исполнения данного требования администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области необходимо продолжительное время.
В связи с этим судом апелляционной инстанции решение суда было дополнено указанием срока исполнения администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области возложенной на нее обязанности, равного трем месяцам.
Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции принимает судебный акт в форме апелляционного определения.
В силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно статье 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела (часть 1). По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу (часть 2).
Из содержания приведенных правовых норм следует, что приобщенный к материалам дела текст резолютивной части апелляционного определения, а также текст апелляционного определения в окончательной форме, должны полностью соответствовать резолютивной части апелляционного определения, объявленной в судебном заседании после его принятия.
Между тем, в тексте резолютивной части апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2017 г. (т. 2 л.д. 54-55), а также в мотивировочной части и резолютивной части текста апелляционного определения в окончательной форме (т. 2 л.д. 61-62), указано, что решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 24 апреля 2017 г. изменено в части возложения на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанности организовать в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжение населения, водоотведение, дополнено указанием срока - в течение трех месяцев.
Из протокола судебного заседания судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2017 г. следует, что протоколирование судебного заседания велось с использованием средств аудиозаписи (с использованием диктофона "PHILIPS") (т. 2 л.д. 52-53).
Носитель информации (CD-R диск Mirex 48Х/700Mb/80min), полученной с использованием технических средств, приобщен к протоколу судебного заседания (т. 2 л.д. 51).
Согласно аудиозаписи судебного заседания судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2017 г. по данному административному делу, после возвращения судей из совещательной комнаты, судьей-докладчиком была оглашена резолютивная часть апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2017 г., согласно которой, решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 24 апреля 2017 г. изменено в части возложения на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанности организовать в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжение населения, водоотведение, дополнено указанием срока - в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения.
Таким образом, имеет место несоответствие содержания резолютивной части апелляционного определения, приобщенной к материалам дела, и содержания резолютивной части апелляционного определения, оглашенной в судебном заседании, в результате чего лица, участвующие в деле, введены судом апелляционной инстанции в заблуждение относительно действительного содержания судебного акта.
При таких данных президиум Волгоградского областного суда находит, что апелляционное определение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно принято с нарушениями норм процессуального права, которые являются существенными, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области.
В связи с этим апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, а также разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона и установленными обстоятельствами.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Волгоградского областного суда
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 21 июня 2017 г. по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать в границах <адрес> сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области водоснабжение населения и водоотведение отменить.
Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда, в ином составе судей.
Председательствующий подпись Н.Н. Подкопаев
Верно: судья
Волгоградского областного суда И.А. Гантимуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка