Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 4Га-3557/2018, 44Га-127/2018
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 44Га-127/2018
Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Хайруллина М.М.,
членов президиума Галиакберова А.Ф., Гафарова Р.Ф., Галимуллина И.С., Гилманова Р.Р., Горшунова Д.Н., Курмашевой Р.Э., Романова Л.В.,
при секретаре судебного заседания Сафиной А.Р.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 5 декабря 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Рахматовой Луизы Бахромжоновны к начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России по Агрызскому району Республики Татарстан Шадриной Елене Рафаэлевне, отделу МВД России по Агрызскому району Республики Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С., выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Ахмадуллиной Л.Р., поддержавшей жалобу, возражения представителя Рахматовой Л.Б. - адвоката Тиляшевой А.Ш., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
Рахматова Л.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения по вопросам миграции отдела МВД России (далее - ОВМ ОМВД России) по Агрызскому району Республики Татарстан Шадриной Е.Р., ОМВД России по Агрызскому району Республики Татарстан, Министерству внутренних дел (далее - МВД) по Республике Татарстан о признании незаконным отказа в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
В обоснование требований указала, что в 2005 году в возрасте 12 лет вместе с матерью Аминовой Н.В. переехала на постоянное местожительства в Российскую Федерацию, поселилась в городе Агрыз Республики Татарстан, где и проживает в настоящее время. Близкие родственники являются гражданами Российской Федерации.
Для оформления гражданства Российской Федерации Рахматова Л.Б. неоднократно обращалась в ОВМ ОМВД России по Агрызскому району Республики Татарстан, однако начальником данного подразделения Шадриной Е.Р. заявление о приеме в гражданство с приложенными документами не было принято к рассмотрению, отказ последовал в устной форме без объяснения причин. Никаких консультаций и указаний на необходимость предоставления дополнительных документов не было.
В связи с этим обстоятельством заявление с приложенными документами ею были направлены в Управление по вопросам миграции (далее - УВМ) МВД по Республике Татарстан почтой, однако были возвращены с письмом, содержащим разъяснение о необходимости личного присутствия заявителя при подаче заявления.
Рахматова Л.Б. просила признать незаконными действия начальника ОВМ ОМВД России по Агрызскому району Республики Татарстан Шадриной Е.Р., УВМ МВД по Республике Татарстан, выразившиеся в отказе в принятии заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, обязать административных ответчиков принять это заявление с приложенными документами.
Решением Агрызского районного суда Республики Татарстан от 5 декабря 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2018 года, административный иск Рахматовой Л.Б. удовлетворен, признан незаконным отказ административных ответчиков в принятии заявления и документов Рахматовой Л.Б. о приеме в гражданство Российской Федерации. На ОВМ ОМВД России по Агрызскому району Республики Татарстан возложена обязанность принять заявление Рахматовой Л.Б. с приложенными документами о приеме в гражданство Российской Федерации.
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции, с позицией которого согласилась судебная коллегия, ссылаясь на статьи 14, 32, 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", нормы Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 (далее - Положение), исходил из того, что обязанность по приему заявления и документов от указанных лиц обусловлена законом и необходимостью оценки заявления и приложенных документов относительно наличия всего перечня документов, предусмотренных законом, и надлежащего их оформления для начала процедуры приема в гражданство Российской Федерации или принятия иного решения в соответствии с законом.
Действиями административных ответчиков, которые не приняли и не оценили на предмет соответствия требованиям указанных Федерального закона и Положения заявление Рахматовой Л.Б. при ее личном обращении к уполномоченному должностному лицу территориального органа - Шадриной Е.Р. и при направлении документов почтой в УВМ МВД по Республике Татарстан, нарушены права административного истца на предоставление государственной услуги по рассмотрению заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.
В кассационной жалобе МВД по Республике Татарстан просит решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 5 декабря 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2018 года отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении административного иска Рахматовой Л.Б. При этом приводит доводы о том, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального и процессуального права.
МВД по Республике Татарстан указывает, что первой и второй инстанциями оставлено без внимания отсутствие у Рахматовой Л.Б. документов, удостоверяющих ее личность, гражданство Республики Узбекистан, подтверждающих место жительства.
Подателем кассационной жалобы указывается, что заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в УВМ МВД по Республики Татарстан направлено административным истцом без соблюдения требований статей 32, 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, пункта 8 Положения, которыми установлен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства, предусматривающий только в исключительных случаях возможность направления таких заявлений почтой с обязательным удостоверением подписи заявителя и приложенных документов нотариальными записями.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2018 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Татарстан.
Проверив материалы административного дела, президиум полагает, что судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены состоявшегося судебного акта в кассационном порядке.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судами установлено, что Рахматова Л.Б. родилась 3 августа 1993 года в Республике Узбекистан, является гражданином данного государства. В 2005 году в возрасте 12 лет вместе с матерью Аминовой Н.В. переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, поселилась в городе Агрыз Республики Татарстан, поступила на учебу в 6 класс средней общеобразовательной школы N 3, которую окончила в 2011 году.
В настоящее время Рахматова Л.Б. проживает по адресу: город Агрыз, улица Кирова, дом 21. Мать административного истца - Аминова Н.В., сестра - Каплина Р.Т. и брат - Аминов В.Т., являвшиеся до 2005 года гражданами Республики Узбекистан, в настоящее время проживают на территории Российской Федерации и приобрели гражданство Российской Федерации.
Таким образом, Рахматова Л.Б. не входит в категорию лиц, на которых распространяется упрощенный порядок предоставления документов для приема в гражданство Российской Федерации (глава VIII_1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ).
Желая приобрести гражданство Российской Федерации, Рахматова Л.Б. обратилась в ОВМ ОМВД России по Агрызскому району Республики Татарстан. Начальником отделения Шадриной Е.Р. заявление административного истца о приеме в гражданство с приложенными документами не было принято к рассмотрению, в том числе в связи с неопределенностью ее правового положения, отсутствием документов, удостоверяющих личность, гражданство или его отсутствие.
После этого Рахматова Л.Б. направила заявление о приеме в гражданство с приложенными документами в УВМ МВД по Республике Татарстан по почте. 13 октября 2017 года данное заявление было возвращено административному истцу без рассмотрения со ссылкой на несоблюдение положений части 2 статьи 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ, предусматривающих личную подачу таких заявлений, представление документов, удостоверяющих личность и гражданство Республики Узбекистан.
Разрешая административный спор по существу и принимая обжалуемое решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась судебная коллегия, не принял во внимание следующие обстоятельства.
Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ. В нем же определены основания, условия, порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.
Принятым в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ Положением устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.
Статьей 32 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ предусмотрено, что лицом, проживающим на территории Российской Федерации, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается лично по месту жительства заявителя в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (пункт "а" части 1, часть 2).
В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями (часть 3).
Положение устанавливает, что при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя (пункт 4).
Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8).
Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю (пункт 9).
Приказом Федеральной миграционной службы от 19 марта 2008 года N 64 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации. Данный Административный регламент действует до настоящего времени, им руководствуются подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции при осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации.
Указанный Административный регламент уточняет и конкретизирует вышеприведенные нормы Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ и Положения.
Так, Административный регламент предписывает, что для исполнения государственной функции необходимо личное обращение лица с заявлением по вопросам гражданства в территориальный орган по месту его жительства на территории Российской Федерации. При этом государственная функция не подлежит исполнению в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем осуществляется возврат заявителю всего пакета документов (пункты 9, 10).
Заявитель представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, которое осуществляет его первичный прием. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо выдает бланк квитанции для уплаты государственной пошлины, 2 бланка заявления; конкретизирует перечень необходимых документов в зависимости от оснований приобретения гражданства; объясняет правила и технологию их сбора и заполнения (пункт 16).
Административный регламент предусматривает, что на втором этапе заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, которое осуществляет проверку наличия необходимых документов и их копий, подготовку вторых экземпляров копий документов, удостоверение копий документов и подлинности подписей, проверку наличия квитанции об уплате государственной пошлины.
На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий или решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов (пункт 16.1).
Таким образом, Административный регламент не предусматривает принятие должностным лицом письменного решения или направление заявителю письменного ответа до подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой.
В связи с допущенными судами первой и апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход административного дела, принятые по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, правильно и в полном объеме определить значимые по делу обстоятельства, поставить на обсуждение вопросы, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, оценить представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановить законный и обоснованный судебный акт в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
решение Агрызского районного суда Республики Татарстан от 5 декабря 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2018 года по данному административному делу отменить, дело направить в Агрызский районный суд Республики Татарстан на новое рассмотрение в ином составе судей.
Председательствующий М.М. Хайруллин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
