Постановление Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики от 31 мая 2019 года №4Га-348/2019, 44Га-6/2019

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2019 года Дело N 44Га-6/2019
Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего Емельянова А.В.
членов Президиума Берша С.И., Никулина А.Л., Полушкина А.В., Калмыкова В.Ю.
по докладу судьи Сундукова А.Ю.,
рассмотрев кассационную жалобу представителя Мерзляковой Е. Э. - Мерзлякова Э. Ф. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 сентября 2018 года по делу по административному иску ООО "Ижевская управляющая компания" к Октябрьскому РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике, УФССП по Удмуртской Республике, начальнику Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Федотову А. В., судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Хизриеву М. К. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, переданную на рассмотрение Президиума определением судьи Верховного суда УР Сундукова А.Ю. от 17 мая 2019 года
установил:
Первоначально ООО "Ижевская управляющая компания" обратилось в суд с административным иском к Октябрьскому РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике о признании незаконным постановления от 11 декабря 2017 года, обязании Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства.
Требования мотивированы тем, что постановлением от 11 декабря 2017 года на основании того, что судебным приставом-исполнителем не в полном объеме совершены исполнительные действия было отменено постановление об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Постановление от 11 декабря 2017 года является незаконным и необоснованным, поскольку нарушает права и законные интересы заявителя. В адрес Мерзляковой Е.Э. было направлено письмо 21 ноября 2016 года с приложением информации, что подтверждает исполнение решения суда в полном объеме.
Определением суда первой инстанции в качестве административных соответчиков привлечены: начальник отдела-старший судебный пристав Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Федотов А.В., УФССП по Удмуртской Республике, в качестве заинтересованного лица - судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Хизриев М.К.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Шадрин Е.В. заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков: начальника отдела-старшего судебного пристава Октябрьского РОСП УФССП по Удмуртской Республике г. Ижевска Федотова А.В., УФССП по Удмуртской Республике и заинтересованного лица судебного пристава-исполнителя Хизриева М. К. -
Чуракова О. В. в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель заинтересованного лица Мерзляковой Е. Э. - Мерзляков Э. Ф. с административным иском не согласился.
В судебное заседание суда первой инстанции начальник отдела-старший судебный пристав Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Федотов А.В., представитель административного ответчика УФССП по Удмуртской Республике, заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Хизриев М.К., заинтересованное лицо Мерзлякова Е.Э. на рассмотрение дела не явились, дело было рассмотрено без участия указанных лиц.
Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 апреля 2018 года оставлен без удовлетворения административный иск ООО "Ижевская управляющая компания" к Октябрьскому РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике, УФССП по Удмуртской Республике, начальнику Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Федотову А.В., судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Хизриеву М.К. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.
Административный истец обратился с апелляционной жалобой на указанное решение.
10 сентября 2018 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 апреля 2018 года отменено. Принято по делу новое решение, которым удовлетворен административный иск ООО "Ижевская управляющая компания" к Октябрьскому РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике, УФССП по Удмуртской Республике, начальнику Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Федотову А.В., судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Хизриеву М.К. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя. Признано незаконным постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Федотова А.В. от 11 декабря 2017 года об отмене постановления об окончании исполнительного производства N <данные изъяты> от 22 декабря 2016 года и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству.
В кассационной жалобе, поступившей 07 марта 2019 года, представитель Мерзляковой Е.Э. - Мерзляков Э.Ф. просит апелляционное определение отменить, оставить в силе решение районного суда.
Изучив материалы административного дела, выслушав доклад судьи Сундукова А.Ю., пояснения представителя ООО "Ижевская управляющая компания", действующего на основании доверенности, который просил оставить определение судебной коллегии без изменений, Президиум приходит к следующему.
Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм процессуального права были допущены судом апелляционной инстанции.
Как указано в кассационной жалобе, решение районного суда является законным. Суд апелляционной инстанции руководствовался тем, что 10 сентября 2010 года в соответствии с ч. 10 ст. 161 ЖК РФ Постановлением Правительства РФ N 731 был утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. По мнения представителя Мерзляковой Е.З. - Мерзлякова Э.Ф. вывод судебной коллегии о том, что п. 3 данного Стандарта не предусмотрена обязанность по доведению следующей информации: об установлении платы на содержание и ремонт многоквартирного дома, а также обязанность по предоставлению финансового отчета противоречит подпунктам "а", "г" п. 3 данного Стандарта. Кроме того, представитель полагает, что такой вывод дает новую правовую оценку апелляционному определению Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 ноября 2015 года. В кассационной жалобе указано, что финансовые отчеты за 2012 год, за 2014 год не утверждены, и следовательно, исполнены частично, требование о предоставлении информации о стоимости работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома не исполнено, требование о предоставлении информации о выполненных работах по содержанию общего имущества многоквартирного дома за 2012 года, 2013 год, 2014 год не имеют связанных соотношений тарифа и стоимости, и следовательно, не исполнено.
Данные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются обоснованными.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Решением Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 09 июля 2015 года были оставлены без удовлетворения исковые требования Мерзляковой Е.Э. к ООО "Ижевская управляющая компания" об истребовании документов.
09 ноября 2015 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 09 июля 2015 года отменено. По делу вынесено новое решение, которым исковые требования Мерзляковой Е.Э. к ООО "Ижевская управляющая компания" удовлетворены. На ООО "Ижевская управляющая компания" возложена обязанность предоставить Мерзляковой Е.Э. информацию об установлении размера платы на содержание и ремонт многоквартирного дома, финансовые отчеты за 2012-2014 годы, информацию о стоимости работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома за период с 2012-2014 годы, информацию о выполненных работах по содержанию общего имущества многоквартирного <данные изъяты>. Апелляционная жалоба Мерзляковой Е.Э. удовлетворена (л.д. 110-115).
01 февраля 2016 года Мерзлякова Е.Э. обратилась в Октябрьский РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике с заявлением о возбуждении исполнительного производства, предъявила подлинник исполнительного листа серии ФС N <данные изъяты> от 07 декабря 2015 года, выданного Первомайским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики (л.д. 134, 135-137).
Исполнительный лист серии ФС N <данные изъяты> от 07 декабря 2015 года содержит требования к ООО "Ижевская управляющая компания" предоставить Мерзляковой Е.Э.:
- информацию об установлении размера платы на содержание и ремонт многоквартирного дома;
- финансовые отчеты за 2012-2014 годы;
- информацию о стоимости работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома за период с 2012-2014 годы;
- информацию о выполненных работах по содержанию общего имущества многоквартирного дома <данные изъяты>.
09 февраля 2016 года судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <данные изъяты>, предмет исполнения: возложить обязанность на ООО Ижевская управляющая компания предоставить Мерзляковой Е.Э. информацию об установлении размера платы на содержание и ремонт многоквартирного дома, финансовые отчеты за 2012-2014 годы, информацию о стоимости работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома за период с 2012-2014 годы, информацию о выполненных работах по содержанию общего имущества многоквартирного <данные изъяты> в отношении должника: ООО Ижевская управляющая компания, адрес должника: <данные изъяты>, в пользу взыскателя: Мерзлякова Е. Э., адрес взыскателя: <данные изъяты> (л.д. 138-139).
22 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства N <данные изъяты> в связи с фактическим исполнением должником исполнительного документа (л.д. 156).
11 декабря 2017 года начальником отдела - старшим судебным приставом Октябрьского РОСП г. Ижевска Федотовым А.В. вынесено постановление N <данные изъяты> об отмене постановления об окончании исполнительного производства N <данные изъяты> от 22 декабря 2016 года и возобновлении исполнительного производства, в связи с тем, что судебным приставом-исполнителем не в полном объеме совершены исполнительные действия, направленные на исполнение решения суда. Исполнительное производство зарегистрировано за номером <данные изъяты> (л.д. 157).
Принимая обжалуемое апелляционное определение, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики исходила в том числе из того, что на основании ч. 10 ст. 161 ЖК РФ 23 сентября 2010 года Постановлением Правительства РФ N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, который устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.
По мнению судебной коллегии действия организаций, осуществляющий деятельность в сфере управления многоквартирными домами, по доведению до неограниченного круга лиц информации, законодательно регламентированы.
В апелляционном определении указано, что п. 3 данного Стандарта (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) устанавливает виды информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, товариществом и кооперативом, это:
а) общая информация об управляющей организации, товариществе и кооперативе, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), сметы доходов и расходов товарищества или кооператива, отчет о выполнении смет доходов и расходов товарищества или кооператива);
б) перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, с указанием адреса и основания управления по каждому многоквартирному дому, перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления, перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых в предыдущем году на общем собрании приняли решение о прекращении их объединения в товарищества для совместного управления общим имуществом в многоквартирных домах, а также перечень многоквартирных домов, в которых членами кооперативов в предыдущем году на их общем собрании приняты решения о преобразовании кооперативов в товарищества;
в) общая информация о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет управляющая организация, товарищество и кооператив, в том числе характеристика многоквартирного дома (включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых и нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, уровень благоустройства, серия и тип постройки, кадастровый номер (при его наличии), площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома), а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;
г) информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и иных услугах, связанных с достижением целей управления многоквартирным домом, в том числе сведения о стоимости указанных работ (услуг) и иных услуг;
д) информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, нормативах потребления коммунальных услуг;
е) информация об использовании общего имущества в многоквартирном доме;
ж) информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. Эти сведения раскрываются управляющей организацией по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на основании договора управления в случаях, когда управляющей организации поручена организация проведения капитального ремонта этого дома, а также товариществом и кооперативом, за исключением случаев формирования собственниками помещений в многоквартирном доме фонда капитального ремонта на счете специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (региональный оператор);
з) информация о проведенных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме, результатах (решениях) таких собраний;
и) отчет об исполнении управляющей организацией договора управления, отчет об исполнении смет доходов и расходов товарищества, кооператива за год;
к) информация о случаях привлечения управляющей организации, товарищества и кооператива, должностного лица управляющей организации, товарищества и кооператива к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирным домом с приложением копий документов о применении мер административного воздействия, а также сведения о мерах, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций.
Судебная коллегия, проанализировав виды информации, предусмотренные в п. 3 вышеуказанного Стандарта и с учетом буквального толкования объема информации, являющегося предметом исполнения в рамках исполнительного производства N <данные изъяты>, пришла к выводу о том, что п. 3 Стандарта не предусмотрена обязанность по доведению следующей информации: об установлении размера платы на содержание и ремонт многоквартирного дома, а также обязанность по предоставлению финансового отчета.
Как указано в апелляционном определении, законодатель не установил обязательные требования к раскрытию данной информации.
Президиум полагает, что апелляционное определение принято с существенным нарушением норм процессуального права и согласиться с ним нельзя.
Так, 09 ноября 2015 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики, в том числе с учетом вышеназванного Стандарта вынесено апелляционное определение, которым исковые требования Мерзляковой Е.Э. к ООО "Ижевская управляющая компания" были удовлетворены. На ООО "Ижевская управляющая компания" возложена обязанность предоставить Мерзляковой Е.Э.:
- информацию об установлении размера платы на содержание и ремонт многоквартирного дома,
- финансовые отчеты за 2012-2014 годы,
- информацию о стоимости работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома за период с 2012-2014 годы,
- информацию о выполненных работах по содержанию общего имущества многоквартирного <данные изъяты>.
Таким образом, вышеуказанный вывод судебной коллегии по административным делам относительно толкования п. 3 Стандарта фактически направлен на ревизию апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 09 ноября 2015 года, что по смыслу ст. 13 и 209 ГПК РФ является невозможным.
Из ст. 13 и 209 ГПК РФ следует, что вступившее в законную силу судебное постановление является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут оспаривать в другом процессе установленные судом факты и правоотношения.
Для оспаривания, вступившего в законную силу судебного постановления, установлен другой порядок, регламентированный гл. 41 ГПК РФ "Производство в суде кассационной инстанции".
Судебная коллегия по административным делам была не вправе переоценивать апелляционное определение от 09 ноября 2015 года, в котором по существу уже давалась оценка требованию об установлении размера платы на содержание и ремонт многоквартирного дома, а также обязанности по предоставлению финансового отчета.
Допущенное судебной коллегией по административным делам нарушение норм процессуального права является существенным. Оно повлияло на исход административного дела и без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Мерзляковой Е.Э.
При таких обстоятельствах Президиум полагает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 сентября 2018 года отменить.
По административному делу оставить в силе решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 апреля 2018 года.
На основании изложенного, и руководствуясь п.4 ч.1 ст.329 Кодекса административного производства Российской Федерации
постановил:
кассационную жалобу представителя Мерзляковой Е. Э. - Мерзлякова Э. Ф. удовлетворить.
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 10 сентября 2018 года отменить.
По административному делу по административному иску ООО "Ижевская управляющая компания" к Октябрьскому РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике, УФССП по Удмуртской Республике, начальнику Октябрьского РОСП г. Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Федотову А. В., судебному приставу-исполнителю Октябрьского РОСП г.Ижевска УФССП по Удмуртской Республике Хизриеву М. К. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя оставить в силе решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 27 апреля 2018 года.
Председательствующий: А.В. Емельянов
Копия верна судья А.Ю.Сундуков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка