Постановление Президиума Самарского областного суда от 15 ноября 2018 года №4Га-3399/2018, 44Га-102/2018

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 ноября 2018 года Дело N 44Га-102/2018
Судья Андреева Е.А.
СК: Вачкова И.Г.(пред., докл.) Сивохин Д.А. Евдокименко А.А.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44га -102/ 2018г.
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
г. Самара
15.11. 2018г. Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Дроздовой Л.П.
Членов: Кудинова В.В., Сказочкина В.Н., Бондаревой Л.М., Горбуль Н.А., Подольской А.А.
при секретаре Родионовой А.И.
рассмотрел кассационную жалобу МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Администрации муниципального района Волжский Самарской области на решение Волжского районного суда Самарской области от 27.12.2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 03.04.2018г. по материалам истребованного гражданского дела по административному исковому заявлению Буслаева А.В. о признании незаконным решения МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" об отказе предоставлении в аренду земельного участка, по которому судьей Самарского областного суда Пинчук С.В. вынесено определение от 26.10.2018г. о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., возражения Буслаева А.В. и его представителя по доверенности Мишурова М.В., Президиум
УСТАНОВИЛ:
Буслаев А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" области, указав, что Постановлением NN от ДД.ММ.ГГГГ. предварительно согласовано предоставление ему в аренду земельного участка площадью 138 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, назначение для ведения личного подсобного хозяйства ", отнесенного к землям населенных пунктов. Утверждена схема земельного участка на карте градостроительного зонирования сельского поселения Рождествено в пределах территории зоны застройки ИЖС (Ж1). Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.
В апреле 2017г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка без проведения торгов.
Письмом администрации муниципального района Волжский Самарской области в лице МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" от ДД.ММ.ГГГГ NN в предоставлении ему в аренду данного земельного участка отказано, поскольку земельный участок расположен в границах ФГУ Национальный парк " Самарская Лука".
Ссылаясь на то, что согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, относится к землям населенных пунктов, какие-либо ограничения либо обременения отсутствуют, истец просил суд признать незаконным отказ УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области в предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 138 кв.м, кадастровый номер N, обязать рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду земельного участка.
Решением Волжского районного суда Самарской области от 27.12. 2017 г. оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 03.04. 2018 г. решение УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области об оставлении без удовлетворения заявления Буслаева А.В. о предоставлении в аренду земельного участка, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ N N признано незаконным, на УМИЗО администрации муниципального района Волжский Самарской области возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, с. Рождествено, ул. Стадионная, участок б/н.
В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений, как незаконных.
По запросу судьи Самарского областного суда от 11.09.2018г. данное гражданское дело истребовано в суд кассационной инстанции.
Представитель МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Администрации муниципального района, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
В силу ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Президиум считает, что такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из материалов дела следует, что Буслаев А.В. является собственником земельного участка площадью 402 кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый номер N.
ДД.ММ.ГГГГ. Буслаев А.В. обратился в МБУ "МФЦ" муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в аренду сроком на 20 лет, площадью 138 кв.м, по адресу: <адрес>, участок б/н, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.23).
Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. N N предварительно согласовано предоставление в аренду Буслаеву А.В. испрашиваемого земельного участка. Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в пределах территории зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по карте градостроительного зонирования сельского поселения Рождествено. Буслаеву А.В. постановлено обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 7-8).
Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, усматривается, что испрашиваемый земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащему Буслаеву А.В. на праве собственности.
ДД.ММ.ГГГГ. Буслаев А.В. обратился через МФЦ к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду, с приложением необходимого пакета документов, представив паспорт, кадастровый паспорт, постановление от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. N N УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области Буслаеву А.В. сообщено, что заявление оставлено без удовлетворения, поскольку участок расположен в границах ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", со ссылкой на ст. 95 ЗК РФ, согласно которой земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.
Согласно ответу ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок входит в границы ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" и располагается в границах старой застройки с. Рождествено. По функциональному зонированию участок относится к хозяйственной зоне.
Ссылаясь на то, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах старой застройки с. Рождествено, по функциональному зонированию участок относится к хозяйственной зоне, относится к категории земель населенных пунктов, схема расположения участка на кадастровом плане территории утверждена, в то время как, административным ответчиком не представлено каких-либо иных документов, свидетельствующих о наличии на день принятия решения сведений о нахождении спорного участка в границах Национального парка "Самарская Лука, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ. за N N является незаконным, в связи с чем удовлетворил требования Буслаева А.В., возложив на административного ответчика в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возобновить обязанность по рассмотрению заявления Буслаева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Судебная коллегия, проверяя законность решения суда в апелляционном порядке с выводами суда согласилась, указав, также на то, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка, не имеет ссылки на нормы закона, в соответствии с которыми принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого Буслаевым А.В. земельного участка,
С выводами судебных инстанций согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением ограниченных в обороте, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом.
Решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган принимает при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных в ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Подпунктом 1 п. 4 ст.27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).
Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (п.1).
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (п.2).
На основании информации, предоставленной ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука" (л.д.78), земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, уч. б\н, входит в границы национального "Самарская Лука" на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N161 "О создании национального парка "Самарская Лука" и Решения Куйбышевского областного Совета народных депутатов N333 от 10.08.1984 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука", Положения о национальном парке "Самарская Лука", утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015 N69 и 358 от 10.07.2017г. и располагается в границах старой застройки села Рождествено, относится к зоне хозяйственного назначения национального парка.
В соответствии с приложением 1 к Положению " О национальном парке " Самарская Лука"N, утвержденному приказом Минприроды России от 25.02.201 г. N69, сельское поселение Рождествено полностью расположено в границах национального парка " Самарская Лука". Сведений о том, что испрашиваемый земельный участок исключен из состава земель национального парка "Самарская Лука", не имеется.
Ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне хозяйственного назначения национального парка, судебные инстанции оставили без внимания, что в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
В связи с чем земельные участки, расположенные в границах сельского поселения Рождествено, в том числе государственная собственность на которые не разграничена, приобрели статус особо охраняемой природной территории.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
В соответствии с п. 5.35(1) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" именно Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Порядок принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности установлен "Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянно (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.04.2017 г. N 166.
Согласно п. 4 Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В Самарской области, в соответствии с Приказом Росимущества от 29.09.2009 N "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом", Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом является ТУ Росимущества в Самарской области.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в числе прочих, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 "Об утверждении Положения о национальном парке "Самарская Лука" установлено, что вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются с Минприроды России.
Указанные требования законодательства судебными инстанциями оставлены без внимания, как и доводы представителя административного ответчика об отсутствии у Администрации муниципального района Волжский Самарской области полномочий по распоряжению спорным (испрашиваемым) земельным участком. В удовлетворении заявленного административным ответчиком ходатайства о привлечении к участию в деле Минприроды России, судом также отказано.
С учетом изложенного, Президиум находит, что при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.
Согласно ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Названные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела выполнены не были.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), Президиум находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 03.04.2018 г. с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует дать надлежащую правовую оценку доводам апелляционной жалобы заявителя, проверить в пределах доводов апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции об установленных фактических обстоятельствах дела, правильность применения судом норм материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 325 КАС РФ, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 03.04.2018 г. по гражданскому делу по административному исковому заявлению Буслаева А.В. о признании незаконным решения МКУ "Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области" об отказе предоставлении в аренду земельного участка, отменить.
Дело направить на новое апелляционное рассмотрение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда.
Председатель Л.П. Дроздова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка