Постановление Президиума Верховного Суда Республики Адыгея от 04 июня 2018 года №4Га-333/2018, 44Га-26/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2018 года Дело N 44Га-26/2018
Президиум Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего: Трахова А.И.,
членов Президиума: Соловьевой О.М., Глуходед Е.В., Певнева С.В.,
при секретаре судебного заседания - Фазыловой М.В.
рассмотрев кассационное представление прокурора Республики Адыгея Большедворского М.А. на определение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 24 ноября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Долотова ФИО17 к администрации муниципального образования "Город Майкоп" о признании недействующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В., объяснения заместителя прокурора Республики Адыгея Чича И.Я. и административного истца Долотова Н.С., поддержавших доводы кассационного представления, объяснения представителя ответчика администрации МО "Город Майкоп" - Рубан С.А. и представителей третьего лица Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея - Цыганкова А.Ю. и Цеева З.М., полагавших определение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25.09.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 24.11.2017 подлежащим оставлению без изменения, президиум
УСТАНОВИЛ:
Долотов Н.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Майкоп" о признании не действующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что постановлением администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 02.11.2007 N 757 "О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения населением в муниципальном образовании "Город Майкоп" утвержден норматив потребления услуги на отопление для населения в соответствии с приложением N 1 к постановлению в размере 0,011 Гкал на 1 кв.м. в месяц. Данный норматив потребления применялся при расчетах платы населения за отопление в многоквартирных домах, не оборудованных приборами учета тепловой энергии с 01.01.2008 по 30.06.2016 применяется с 10.12.2016 до настоящего времени, является обязательным для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение.
Административный истец считал оспариваемое постановление необоснованным и незаконным в части установления норматива потребления коммунальной услуги на отопление в размере 0,011 Гкал на 1 кв.м., без дифференциации в зависимости от конструктивных и технических параметров и этажности зданий, не соответствующим Жилищному кодексу РФ, Правилам определения и установления нормативов потребления коммунальных услуг, просил признать постановлением администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 02.11.2007 N 757 "О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения населением в муниципальном образовании "Город Майкоп" недействующим с даты вступления его в силу, а также взыскать с административного ответчика в свою пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
Определением Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 сентября 2017 года производство по административному делу по административному иску Долотова ФИО18 к администрации муниципального образования "Город Майкоп" о признании не действующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления, а именно постановления администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 02.11.2007 года N 757 "О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения населением в муниципальном образовании "Город Майкоп", прекращено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 24 ноября 2017 года определение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 сентября 2017 года оставлено без изменения, частная жалоба административного истца Долотова ФИО19 - без удовлетворения.
Определением судьи Верховного суда Республики Адыгея от 29 марта 2018 года Долотову ФИО20 в передаче кассационной жалобы на определение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 сентября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 24 ноября 2017 года для рассмотрения в кассационной инстанции отказано.
В кассационном представлении прокурор Республики Адыгея Большедворский М.А. просит отменить вынесенные по делу судебные акты в связи с неправильным применением норм процессуального права. Указывает, что в период подачи истцом искового заявления от 23.06.2017, действовали оспариваемый нормативно-правовой акт и нормативы, на основании которых истец оплачивал рассчитанные коммунальные услуги.
ДД.ММ.ГГГГ дело истребовано для проверки в Верховный суд Республики Адыгея, куда оно поступило ДД.ММ.ГГГГ и определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ кассационное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного суда Республики Адыгея.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Проверив доводы кассационного представления и изучив материалы истребованного гражданского дела, Президиум находит, что доводы кассационного представления заслуживают внимания.
Как видно из материалов дела, ранее на предмет соответствия обжалуемого акта Жилищному кодексу Российской Федерации и Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306, оспариваемый заявителем нормативный акт проверялся в рамках гражданских дел:
- N (в последующем - дело N), в рамках которого в удовлетворении иска о признании незаконным оспариваемого нормативно-правового акта, а именно постановления главы администрации МО "Город Майкоп" от 02.11.2007 N 757 "О нормативах потребления отопления и горячего водоснабжения населением в муниципальном образовании "Город Майкоп" было отказано. Предметом рассмотрения также являлось соответствие оспариваемого нормативно-правового акта постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".
- N, в рамках которого производство прекращено на основании статьи 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что в настоящее время действуют нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению на территории Республики Адыгея, установленные Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Республики Адыгея от 30.05.2017 N 70-П, которые вступили в законную силу 01.07.2017.
Вместе с тем, судами первой и апелляционной инстанции не учтено, что в период подачи истцом искового заявления, 23.06.2017, действовал оспариваемый нормативно-правовой акт и нормативы, на основании которых истец оплачивал рассчитанные коммунальные услуги.
В соответствии с частью 11 статьи 213 КАС РФ утрата нормативным правовым актом силы либо его отмена в период рассмотрения административного дела не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Кроме того, в нарушение части 4 статьи 213 КАС РФ административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассмотрено без участия прокурора.
Рассматривая апелляционную жалобу Долотова ФИО21 суд апелляционной инстанции не дал надлежащей оценки указанным обстоятельствам и принял необоснованное решение.
С учетом изложенного, приведенные выше нарушения норм процессуального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанции являются существенными. В связи с чем, президиум Верховного суда Республики Адыгея считает, что в силу п. 2 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 24 ноября 2017 года и определение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 сентября 2017 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 329 и 330 КАС РФ, Президиум
ПОСТАНОВИЛ:
Кассационное представление прокурора Республики Адыгея Большедворского М.А. удовлетворить.
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Адыгея от 24 ноября 2017 года и определение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25 сентября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Долотова ФИО22 к администрации муниципального образования "Город Майкоп" о признании недействующим нормативно-правового акта органа местного самоуправления отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Майкопский городской суд Республики Адыгея в ином составе суда.
Председательствующий подпись А.И. Трахов
Копия верна:
Председательствующий А.И. Трахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка