Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 14 марта 2016 года №4Га-296/2016

 
ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 марта 2016 года Дело N 4Га-296/2016
 
президиума Хабаровского краевого суда
г. Хабаровск 14 марта 2016 года
Президиум Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Братенкова С.И.
членов президиума Веретенникова Н.Н., Сосновского А.В.,
Мироновой Л.Ю., Пилипчук С.В., Трофимовой Н.А.
с участием
заместителя прокурора Хабаровского края Серого В.В.
при секретаре Ильчук Е.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хабаровского края в интересах Терентьевой Т. А. к Государственному учреждению - Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении путевок на санаторно-курортное лечение Терентьевой Т. А. в 2011, 2013 годах, возложении обязанности предоставить путевки на санаторно-курортное лечение за 2011, 2013 годы в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета по кассационной жалобе Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 3 июня 2015 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 9 сентября 2015 года.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л., объяснения представителя ответчика Щепкиной А.А., заместителя прокурора Хабаровского края Серого В.В., президиум Хабаровского краевого суда
у с т а н о в и л:
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с указанным иском в интересах Терентьевой Т.А..
В обоснование требований указал, что Терентьева Т.А. является инвалидом первой группы, в число мероприятий медицинской реабилитации которой включено санаторно-курортное лечение.
11.02.2011 Терентьева Т.А. обратилась в Государственное учреждение Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения по профилю < данные изъяты>, однако путевкой в сопровождении на санаторно-курортное лечение в 2011 году обеспечена не была, поскольку путевки по указанной нозологии распределены между инвалидами, подавшими заявки ранее Терентьевой Т.А.; ее заявка была перенесена на 2012 год, и в 2012 году Терентьева Т.А. получила санаторно-курортное лечение в санатории < данные изъяты>.
В 2013 году все путевки также были распределены среди инвалидов-спинальников, подавших заявки ранее Терентьевой Т.А. и не обеспеченных санаторно-курортным лечением в 2012 году. При этом объем заключенных контрактов в 2013 году по профилю < данные изъяты> исчерпан.
В 2014 году Терентьева Т.А. получила курс санаторно-курортного лечения в специализированном санатории < данные изъяты>.
Поскольку Терентьева Т.А., являясь инвалидом первой группы по состоянию здоровья, своевременно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортного лечения по профилю < данные изъяты> в 2011, 2013 годах, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, непредоставление путевки ввиду недостаточности финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок является незаконным.
Просил признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившееся в непредоставлении путевок на санаторно-курортное лечение Терентьевой Т.А. в 2011, 2013 годах; возложить обязанность предоставить путевки на санаторно-курортное лечение за 2011, 2013 годы в соответствии с медицинскими показаниями за счет средств федерального бюджета.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 3 июня 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 9 сентября 2015 года, исковые требования прокурора Хабаровского края в интересах Терентьевой Т.А. удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ссылаясь на допущенные судами при рассмотрении дела существенные нарушения норм материального права, просит отменить решение районного суда и апелляционное определение, в удовлетворении исковых требований отказать.
Возражений на кассационную жалобу не поступало.
По запросу судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л. от 27 января 2016 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке и определением этого же судьи от 16 февраля 2016 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Щепкина А.А., действующая на основании доверенности, требования и доводы кассационной жалобы поддержала в полном объеме.
Заместитель прокурора Хабаровского края Серый В.В. просил оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Истица Терентьева Т.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания была извещена заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении слушания дела не просила.
В соответствии с положениями части 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Хабаровского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Терентьевой Т.А..
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, президиум Хабаровского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм права были допущены судами при рассмотрении настоящего дела.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Терентьева Т.А. является инвалидом первой группы бессрочно; имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на санаторно-курортное лечение.
Согласно справкам от 02.02.2011, 24.10.2012, 29.07.2013, 05.02.2014, 19.05.2014 Терентьевой Т.А. рекомендовано санаторно-курортное лечение.
02.02.2011, 12.02.2011, 25.10.2012, 30.07.2013, 25.10.2013, 05.02.2014, 06.02.2014 Терентьева Т.А. обращалась с заявлениями в Государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение на соответствующий год согласно медицинским показаниям.
Санаторно-курортные путевки за 2011 и 2013 годы истице предоставлены не были.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и исходил из того, что Терентьевой Т.А. не могло быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение в 2011 и 2013 годах, поскольку она своевременно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки с приложением всех необходимых документов.
Кроме того, суд указал, что недостаточность федерального финансирования расходов на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение не может вести к лишению гражданина гарантированного права на социальную помощь государства.
С данным выводом суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции.
Однако указанные выводы не соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ), в соответствии с которым инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (п. 8 ст. 6.1).
В состав набора социальных услуг входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2).
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3).
Порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 6.3).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе, предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).
Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256.
Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.
Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме №, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).
Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней < данные изъяты> до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. № 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).
Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864).
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ). Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1294).
Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется < данные изъяты> в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - < данные изъяты> и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - < данные изъяты>. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.
В соответствии с приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, на соответствующий год, оплата данной стоимости осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.
Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-О).
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.
Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.
Между тем суд первой инстанции, разрешая спор, неправильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ, а также принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, вследствие чего пришел к ошибочному выводу о том, что непредоставление ответчиком Терентьевой Т.А. путевок на санаторно-курортное лечение в 2011 и 2013 годах следует расценивать как лишение гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказ в предоставлении ему государственной социальной помощи.
Принимая решение, обязывающее ответчика предоставить Терентьевой Т.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2011 и 2013 годы во внеочередном порядке, суд не принял во внимание права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Хабаровскому краю, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Терентьевой Т.А. в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по данному вопросу.
Терентьева Т.А. была принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в порядке очередности. Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена истице исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.
Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, не были устранены и судом апелляционной инстанции, в связи с чем, апелляционное определение не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением дела с целью соблюдения разумных сроков судопроизводства на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное и устранить допущенное нарушение.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
п о с т а н о в и л:
кассационную жалобу Государственного учреждения - Хабаровского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации удовлетворить частично.
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 9 сентября 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.
В удовлетворении кассационной жалобы в остальной части отказать.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий С.И. Братенков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка