Постановление Президиума Иркутского областного суда от 04 февраля 2019 года №4Га-2532/2018, 44Га-67/2018, 44Га-2/2019

ПРЕЗИДИУМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 февраля 2019 года Дело N 44Га-2/2019
Президиум Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Ляхницкого В.В.,
членов президиума: Корнюшиной Л.Г., Симанчевой Л.В., Трапезникова П.В., Чертковой С.А.,
при секретаре Андреевой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абаева Антона Маратовича к Федеральному агентству воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) об отмене приказа руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) в части аннулирования свидетельства коммерческого и частного пилота, о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя по кассационной жалобе Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) на решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 апреля 2018 года и на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Петуховой В.Г., объяснения представителя Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) Самариной Т.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя административного истца Абаева А.М. - Высоцкой Н.Ф., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, суд кассационной инстанции
установил:
приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) (далее - Росавиация) номер изъят от дата изъята аннулированы свидетельство коммерческого пилота номер изъят от дата изъята и свидетельство частного пилота номер изъят от дата изъята выданные Абаеву А.М.
Считая данный приказ незаконным, необоснованным, Абаев А.М. обратился в суд с указанными административными исковыми требованиями.
Решением Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 апреля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14 августа 2018 года, административные исковые требования Абаева А.М. удовлетворены.
В настоящей кассационной жалобе представитель Росавиации Самарина Т.В. ставит вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов как принятых с существенным нарушением норм материального и процессуального права, повлиявшим на исход административного дела. Просит принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Абаевым А.М. требований в полном объеме.
По запросу судьи Иркутского областного суда от 19 октября 2018 года дело истребовано из суда первой инстанции.
Определением судьи Иркутского областного суда от 28 декабря 2018 года кассационная жалоба Росавиации с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Абаев А.М., представитель Министерства транспорта Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание президиума Иркутского областного суда не явились. На основании статьи 326 КАС РФ президиум Иркутского областного суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
В силу статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Судами нижестоящих инстанций установлено и усматривается из материалов дела, что Абаев А.М. имеет высшее образование по специальности "Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей", присвоена квалификация "инженер", что подтверждается дипломом номер изъят Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" от дата изъята.
дата изъята административный истец заключил договор с Частным учреждением дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" (сокращенно - ЧУДПО "УТЦ "ЧелАвиа"), в настоящее время переименовано на Частное профессиональное образовательное учреждение "Челябинское летное училище гражданской авиации") возмездного оказания образовательных услуг номер изъят, в соответствии с которым ЧУДПО "УТЦ "ЧелАвиа" обязалось оказать административному истцу в период с дата изъята возмездные образовательные услуги по обучению по программе дополнительного профессионального образования "Подготовка пилотов коммерческой авиации", содержание и объем циклов которой установлено приложением номер изъят к данному договору.
По окончании обучения в ЧУДПО "УТЦ "ЧелАвиа" Абаеву А.М. выдан диплом номер изъят номер изъят от дата изъята о профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной образовательной программе "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации", специальность - "пилот".
дата изъята административному истцу выдано свидетельство частного пилота номер изъят, а дата изъята года Абаеву А.М. выдано свидетельство коммерческого пилота номер изъят
С дата изъята Абаев А.М. работает в АО Авиакомпания "ИрАэро".
дата изъята в связи с прохождением обучения на курсах переподготовки пилотов на самолетах АН-24, АН-26 в ФГАОУ (ПК) "Уральский УТЦ ГА" (г. Екатеринбург) и прохождением проверки знаний в Восточно-Сибирском МТУ ВТ ФАВТ (г. Иркутск) Абаеву А.М. заменено ранее выданное свидетельство коммерческого пилота на свидетельство коммерческого пилота номер изъят с квалификационной отметкой "самолет АН-24, АН-26 второй пилот".
На основании приказа Восточно-Сибирском МТУ ВТ ФАВТ от дата изъята Абаев А.М. допущен к самостоятельным полетам в качестве второго пилота ВС АН-24, АН-26.
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) номер изъят от дата изъята выданные Абаеву А.М. свидетельства коммерческого пилота номер изъят от дата изъята частного пилота номер изъят от дата изъята аннулированы за указание недостоверных сведений, предоставленных для выдачи свидетельств авиационного персонала.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) не представлено доказательств, свидетельствующих о недостоверности сведений в документах, предоставленных для выдачи административному истцу свидетельства коммерческого пилота, тогда как административный истец имеет высшее профессиональное образование, прошел профессиональную переподготовку в ЧУДПО "УТЦ "ЧелАвиа", которое имеет сертификат и лицензию на право образовательной деятельности по соответствующей дополнительной профессиональной образовательной программе.
С таким выводом согласиться нельзя.
На основании пункта 1 статьи 52 Воздушного кодекса Российской Федерации и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 4 августа 2015 года N 240 "Об утверждении Перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации" пилоты включены в перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации, входящих в состав летного экипажа гражданской авиации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 и пунктами 2, 4, 5 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации порядок подготовки членов экипажа гражданского воздушного судна устанавливается Федеральными авиационными правилами "Сертификация авиационных учебных центров", утвержденными приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года N 23 (далее - ФАП-23), и осуществляется по программам подготовки, утверждённым уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Пунктом 2 ФАП-23 предусмотрено, что авиационный учебный центр - это образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала (то есть уже имеющих свидетельство авиационного персонала) в соответствии с законодательством Российской Федерации и ФАП-23. Профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определённой работы, группы работ. Профессиональная переподготовка (переучивание) - этап процесса профессиональной подготовки, имеющий целью освоение новых типов воздушных судов, другой авиационной техники (авиационных работ).
Абаев А.М. окончил Московский государственный технический университет гражданской авиации по специальности "Техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей", по окончании обучения ему присвоена квалификация "инженер".
В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
При этом подготовка пилотов коммерческой авиации по своим целям, задачам и содержанию не может быть тождественна переподготовке на новый тип воздушного судна, другой авиационной техники.
Таким образом, имеющийся у Абаева А.М. диплом Московского государственного технического университета гражданской авиации не давал ему права на присвоение квалификации коммерческого пилота в связи с прохождением обучения по программе дополнительного образования.
Несмотря на указанное, по результатам обучения по программе дополнительного образования Абаеву А.М. был выдан диплом от дата изъята номер изъят о профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной образовательной программе "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации", специальность (квалификация) "пилот".
Согласно подпунктам "а - в" пункта 49 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 29 сентября 2015 года N 289, авиационный учебный центр должен осуществлять обучение в соответствии с руководством по организации деятельности авиационного учебного центра (далее - АУЦ) по программам подготовки, разработанным и утвержденным в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил; может привлекать юридических лиц для осуществления обучения по заявленным программам в части проведения подготовки авиационных специалистов по отдельным частям (модулям) программ с выдачей документа, подтверждающего прохождение и усвоение обучаемым указанной части программы (модуля). Привлекаемое юридическое лицо должно иметь сертификат АУЦ, выданный в соответствии с настоящими Правилами, предусматривающий право проводить обучение в части, в которой оно привлекается к обучению; после успешного прохождения обучения выдать документ, подтверждающий прохождение обучения.
Вместе с тем программа переподготовки "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации", которая указана в дипломе административного истца, Росавиацией не утверждалась, в приложение к сертификату АУЦ номер изъят не вносилась.
В силу пункта 50 Федеральных авиационных правил АУЦ не должен осуществлять обучение в случае, если у него на момент проведения обучения отсутствуют необходимые персонал, помещения, документация, оборудование или условия, предусмотренные настоящими Правилами.
Таким образом, из совокупности перечисленных норм в их взаимосвязи следует, что деятельность организации по подготовке и профессиональной переподготовке пилотов с выдачей дипломов и свидетельств о профессиональной подготовке и переподготовке и повышении квалификации подразумевает получение организацией сертификата с учетом утвержденных программ подготовки. При этом профессиональная переподготовка могла осуществляться только в отношении лиц, имеющих профессиональное образование специалиста авиационного персонала, в данном случае пилота.
У Абаева А.М. отсутствовало профессиональное образование, в связи с чем он не мог получить свидетельство пилота, пройдя профессиональную переподготовку в рамках дополнительного образования.
Аннулируя свидетельство коммерческого пилота и свидетельство частного пилота в отношении Абаева А.М., Росавиация исходила из того, что Абаев А.М. прошел обучение по программе, которая Росавиацией не утверждалась.
Согласно ФАП-23 в сертификат вносится информация о соответствии требованиям воздушного законодательства в рамках процедуры сертификации образовательной организации.
В силу пункта 5.4 раздела III ФАП-23 любое изменение содержания сертификата АУЦ производится в порядке, установленном для его получения.
Следовательно, изменение наименования программы, контрольного норматива условий ее реализации, переквалификация ранее внесенной в сертификат программы в программу иного уровня в силу указанного нормативного требования должны соответствовать установленной процедуре сертификации.
Подготовка специалистов авиационного персонала гражданской авиации в силу положений пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации и пункта 5.4.10 Положения о Росавиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным Росавиацией.
Таким образом, диплом административному истцу мог быть выдан только в случае его успешного обучения по программе, утвержденной Росавиацией и одновременно внесенной в сертификат АУЦ.
Следовательно, авиационный учебный центр не имел права реализовывать программу дополнительного профессионального образования по программе "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации".
Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670 "Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации", предусмотрено право Росавиации как уполномоченного органа в области гражданской авиации аннулировать ранее выданные свидетельства авиационного персонала при установлении недостоверных сведений и (или) использовании подложного документа в представленных документах на получение данного свидетельства.
Статьей 85 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлены особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, согласно которым в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации реализуются, в том числе дополнительные профессиональные программы.
Пунктами 18 и 19 статьи 2 и статьей 91 Закона об образовании предусмотрено, что образовательные организации и организации, осуществляющие обучение, подлежат лицензированию по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
Согласно пункту 2 ФАП-23 АУЦ - это образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и ФАП-23.
Пункт 5.11 раздела III ФАП-23 прямо предусматривает, что деятельность без сертификата не допускается.
Указанное свидетельствует о том, что образовательная организация, осуществляющая подготовку специалистов авиационного персонала и получившая лицензию на осуществление образовательной деятельности, не освобождается от прохождения сертификации, обязательность которой установлена положениями Воздушного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, выводы суда о том, что подготовка истца соответствовала требованиям законодательства к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала, поскольку ЧУДПО "УТЦ "ЧелАвиа" имело лицензию на осуществление образовательной деятельности, не основаны на законе.
Кроме того, к участию в деле не привлечено частное учреждение дополнительного профессионального образования "Челябинское летное училище гражданской авиации" - образовательная организация, осуществляющая обучение специалистов, которое заканчивал административный истец, их мнение и объяснения относительно оформления сертификата АУЦ не выяснялись.
С учетом изложенного президиум Иркутского областного суда находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными и привели к вынесению незаконных судебных постановлений, вследствие чего подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для устранения выявленных недостатков.
При новом рассмотрении суду необходимо принять во внимание указанные в настоящем определении недостатки, привлечь к участию в деле всех лиц, заинтересованных в исходе разрешения настоящего спора, обеспечив им право участия в судебном разбирательстве, исследовав и проверив все обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения настоящего спора по существу, дав им надлежащую правовую оценку с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327- 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд кассационной инстанции
постановил:
кассационную жалобу Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации (Росавиация) удовлетворить.
Решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 16 апреля 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14 августа 2018 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.
Председательствующий В.В. Ляхницкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка