Постановление Президиума Самарского областного суда от 13 октября 2016 года №4Га-2456/2016, 44Га-65/2016

 
ПРЕЗИДИУМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 октября 2016 года Дело N 44Га-65/2016
 
ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
13 октября 2016г. Президиум Самарского областного суда в составе:
Председателя: Дроздовой Л.П.
Членов: Кудинова В.В., Шкурова С.И., Вагулиной Л.М., Сказочкина В.Н., Горбуль Н.А., Бондаревой Л.М., Перова А.В.
при секретаре Чудайкиной Е.А.
рассмотрел в судебном заседании по кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области на определение мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти от 30.05.2016г. и апелляционное определение Центрального районного суда г. Тольятти от 24.06.2016г. материал по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области о вынесении судебного приказа о взыскании с Жнякиной Н.О. страховых взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, по которому судьей Самарского областного суда Холодилиной Л.Л. вынесено определение от 26.09.2016г. о передаче жалобы с материалом для рассмотрения в судебном заседании президиума Самарского областного суда.
Заслушав доклад судьи областного суда Холодилиной Л.Л., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области Мурашовой А.А. (по доверенности от ... ), президиум
У С Т А Н О В ИЛ:
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области обратилось к мировому судье с заявлением в порядке главы 11.1 Кодекса административного судопроизводства РФ о вынесении судебного приказа о взыскании с должника Жнякиной Н.О. страховых взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в сумме < данные изъяты>.
Определением мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти от 30.05.2015г. заявление Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области о вынесении судебного приказа о взыскании с Жнякиной Н.О. страховых взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование возвращено.
Апелляционным определением Центрального районного суда г. Тольятти от 24.06.2016г. определение мирового судьи оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области (далее УПФР) просит отменить указанные судебные постановления и направить заявление в тот же суд для принятия его к производству.
Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материал, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум считает, что обжалуемые определения подлежат отмене, как постановленные с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 123.4 КАС РФ судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 129 настоящего Кодекса, а также в случае, если: 1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование; 2) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные статьей 123.3 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 5 ст. 123.3 КАС РФ к заявлению о вынесении судебного приказа, наряду с другими документами, прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, если ее уплата предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Возвращая заявление УПФР о вынесении судебного приказа, мировой судья исходил из того, что заявление подписано и подано неуполномоченным лицом, поскольку документы, подтверждающие соответствующие полномочия начальника Управления, подписавшего заявление, не представлены.
Кроме того, указал, что заявленное УПФР требование не оплачено государственной пошлиной, от уплаты которой по основаниям пп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ заявитель не освобождается.
Суд апелляционной инстанции, оставляя определение мирового судьи по существу без изменения, правильно признал вывод мирового судьи о том, что заявление о выдаче судебного приказа подписано лицом, полномочия которого не подтверждены, не соответствующим положениям ч. 5 ст. 54 КАС РФ.
Вместе с тем, также пришел к выводу о том, что УПФР в связи с заявленными требованиями не освобождено от уплаты государственной пошлины по основаниям пп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, как не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины и в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, поскольку не является государственным органом.
Однако выводы судебных инстанций об отсутствии оснований для освобождения УПФР от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о вынесении судебного приказа о взыскании страховых взносов и пеней на обязательное страхование и обязательное медицинское страхование основаны на неверном толковании норм материального права, которое привело к неправильному применению норм процессуального права.
Согласно абзацу 2 пп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в редакции Закона от 08.03.2015г. № 23-ФЗ) от уплаты государственной пошлины освобождены все организации и физические лица при подаче в суд административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными на то органами.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ (в редакции Закона от 08.03.2015г. № 23-ФЗ) от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации создаются по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и являются юридическими лицами, каковым является и Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области.
Отношения по государственному пенсионному страхованию возникают в силу закона, то есть независимо от воли участников и имеют обязательный характер. Следовательно, обращаясь в суд с требованиями о взыскании страховых взносов (недоимки, пени, штрафов), территориальные органы Пенсионного фонда РФ выполняют государственную функцию и выступают в качестве государственных органов, в связи с чем, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.
При этом не имеет правового значения, выражено ли обращение территориального органа Пенсионного фонда в суд в форме административного искового заявления, либо в форме заявления о вынесении судебного приказа, поскольку суть государственной функции остается неизменной и при обращении за вынесением судебного приказа о взыскании страховых взносов.
При таких обстоятельствах оснований для возврата заявления УПФР о вынесении судебного приказа о взыскании страховых взносов и пени не имелось.
В связи с изложенным, президиум считает необходимым отменить определение мирового судьи и апелляционное определение, материал направить мировому судье со стадии принятия к производству.
Руководствуясь ст. ст. 329, 330 КАС РФ Президиум
П О С Т А Н О В И Л:
определение мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти от 30.05.2016г. и апелляционное определение Центрального районного суда г. Тольятти от 24.06.2016г. по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области о вынесении судебного приказа о взыскании с Жнякиной Н.О. страховых взносов и пеней на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование отменить, материал направить мировому судье судебного участка № 115 Центрального судебного района г. Тольятти со стадии принятия к производству.
Председатель президиума Л.П. Дроздова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка