Определение Севастопольского городского суда от 10 апреля 2019 года №4Га-2321/2018, 4Га-57/2019, 44Га-10/2019

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 апреля 2019 года Дело N 44Га-10/2019
Судья Севастопольского городского суда Бабич В.В., изучив кассационную жалобу прокурора города Севастополя на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 октября 2018 г. по делу по административному иску Клименко Н.А. к Прокуратуре Ленинского района города Севастополя и Прокуратуре города Севастополя о признании незаконными бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Клименко Н.А. обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре города Севастополя, Прокуратуре Ленинского района города Севастополя о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответов на обращения и понуждении предоставить письменный ответ по существу изложенных в обращениях вопросов.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления Клименко Н.А. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 октября 2018 г. решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2018 г. отменено в части. Бездействие прокуратуры Ленинского района города Севастополя, выразившееся в не рассмотрении обращения Клименко Н.А. от 04 июля 2018 г. признано незаконным, возложена обязанность рассмотреть и предоставить ответ по существу на данное обращение.
В кассационной жалобе, поданной 21 декабря 2018 г. в Севастопольский городской суд, прокурор города Севастополя просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам от 23 октября 2018 г. в связи с нарушением норм права, оставив в силе решение Ленинского районного суда города Севастополя от 06 сентября 2018 г.
Согласно статье 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Изучив доводы кассационной жалобы, материалы истребованного 28 декабря 2018 г. административного дела, поступившего в суд кассационной инстанции 19 февраля 2019 г., прихожу к выводу о наличии оснований для передачи кассационной жалобы Прокуратуры города Севастополя вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Севастопольского городского суда.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, а также следует из материалов истребованного административного дела, Прокуратурой города Севастополя в адрес прокуратуры Ленинского района города направлены обращения Клименко Н.А. о бездействии должностных лиц ОМВД России по Ленинскому району города Севастополя в отношении поданных Клименко Н.А. заявлений об административном правонарушении, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ.
Обращения Клименко Н.А. от 30 мая 2018 г., 07 июня 2018 г., 22 июля 2018 г. рассмотрены прокуратурой Ленинского района города в порядке надзорных полномочий, предусмотренных ст. 26, 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", с направлением ответов Клименко Н.А., а обращение от 04 июля 2018 г. в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" перенаправлено для рассмотрения по существу начальнику ОМВД России по Ленинскому району города Севастополя.
Суд первой инстанции, отказывая административному истцу в удовлетворении иска, пришел к выводу, что обращения Клименко Н.А. в прокуратуру Ленинского района города Севастополя, Прокуратуру города Севастополя рассмотрены в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения в установленные сроки административному истцу даны ответы, которыми права и свободы заявителя не нарушены.
Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился в части обращения от 04 июля 2018 г., указав об отсутствии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", а также Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. N45 (далее - Инструкция), для перенаправления данного обращения Клименко Н.А. на рассмотрение начальнику ОМВД России по Ленинскому району города Севастополя.
В кассационной жалобе Прокуратуры города Севастополя приводятся следующие доводы о несогласии с указанным выводом суда апелляционной инстанции.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закон "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 3.7 Инструкции запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется.
Как свидетельствуют материалы дела, Клименко Н.А. обратилась в прокуратуру города Севастополя с жалобой от ДД.ММ.ГГГГ, в которой фактически выражала несогласие с действиями конкретного сотрудника отдела МВД России по Ленинскому району города Севастополя и просила принять меры прокурорского реагирования по факту не привлечения Перетокина А.А. к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП Российской Федерации.
В соответствии с положениями пунктов 3.2, 3.4 Инструкции прокуратурой города Севастополя 11 июля 2018 г. обращение Клименко Н.А. направлено в прокуратуру Ленинского района города Севастополя, которой в соответствии с п. 3.3 Инструкции 23 июля 2018 г. направлено начальнику ОМВД России по Ленинскому району города Севастополя для рассмотрения по существу, о чем сообщено заявителю.
Жалоба Клименко Н.А. не является аналогичной ее обращениям, зарегистрированным в прокуратуре Ленинского района г. Севастополя 06 июня 2018 г., 15 июня 2018 г., 26 июля 2018 г.
Судом апелляционной инстанции не дано надлежащей правовой оценки тому, что Клименко Н.А. просила принять меры прокурорского реагирования с целью пресечения бездействия сотрудника районного отдела МВД - младшего сержанта Валихидис Е.И., которой заявительнице в устной форме сообщено об отсутствии оснований для повторного привлечения Перетокина А.А. к административной ответственности.
Вместе с тем, в контексте положений статей 21, 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" личное мнение сотрудника полиции не может быть предметом прокурорского надзора. Какие-либо решения органов внутренних дел Клименко Н.А. не обжаловала.
В соответствии с положениями Федерального закона "О полиции", Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, начальник районного отдела МВД организует работу и осуществляет контроль за работой подчиненных сотрудников.
Поэтому, при направлении обращения Клименко Н.А. начальнику ОМВД России по Ленинскому района города Севастополя для рассмотрения, нарушений требований пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.5, 3.7 Инструкции прокуратурой Ленинского района не допущено.
Приведенные доводы кассационной жалобы прокуратуры считаю заслуживающими внимания, свидетельствующими о том, что суд апелляционной инстанции не учел содержание жалобы Клименко Н.А. от 04 июля 2018 г., что привело к нарушению норм материального права, повлиявшему на исход дела.
Таким образом, жалоба вместе с делом подлежит передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 323, 325, 328 КАС РФ,
определил:
кассационную жалобу Прокуратуры города Севастополя на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 23 октября 2018 г. по делу по административному иску Клименко Н.А. к Прокуратуре Ленинского района города Севастополя и Прокуратуре города Севастополя о признании незаконными бездействия, передать вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Севастопольского городского суда.
Судья В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка