Постановление Президиума Приморского краевого суда от 12 ноября 2018 года №4Га-1915/2018, 44Га-126/2018

ПРЕЗИДИУМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N 44Га-126/2018
Президиум Приморского краевого суда в составе:
Председательствующего Попова И.А.,
членов президиума Дорохова А.П., Нужденко Т.П., Украинской Т.И., Чугункиной Н.П., Хребтовой Н.Л.,
при секретаре Деменевой А.О.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коротонова Сергея Викторовича к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка
по кассационной жалобе на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25 января 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 10 мая 2018 года
Заслушав доклад судьи Шевцовой Т.С., выслушав объяснения представителя Коротонова С.В. - Серебренникова В.С., представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края -Галицкой В.В., представителя администрации г. Владивостока - Жембровской О.В., президиум
установил:
Коротонов С.В. обратился в суд с требованием к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным изложенного в письме от 14 ноября 2017 года N 20/42871 решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью ... кв.м для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>, и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, КГКУ "Управление землями и имуществом на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края.
Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25 января 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 10 мая 2018 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.
В кассационной жалобе Коротонова С.В. ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового решения.
По результатам изучения кассационной жалобы Коротонова С.В. судьей Приморского краевого суда Шевцовой Т.С. 14 сентября 2018 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 15 октября 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Приморского краевого суда.
КГКУ "Управление землями и имуществом на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Президиум Приморского краевого суда, руководствуясь статьей 326 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 ЗК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 N 497-КЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона Приморского края от 28.12.2016 N 63-КЗ) и Положением о департаменте, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее- Департамент) осуществляет полномочия органов местного самоуправления, в том числе Владивостокского городского округа, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме от 11 ноября 2017 года N 20/42871, послужила ссылка Департамента на несоответствие цели использования земельного участка "для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома" градостроительному регламенту территориальной зоны Т-3 (зона объектов автомобильного транспорта) и отсутствие соответствующего вида разрешенного использования в перечне условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования территориальной зоны Т-3 (л.д. 6-7).
Также из материалов дела усматривается, что Коротонов С.В. является собственником жилого дома N, 1936 года постройки, расположенного на испрашиваемом земельном участке по адресу: <адрес>, приобретенного в порядке наследования. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N (л.д. 8-9,45).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции сослались на то, что Департамент вправе был отказать в предварительном согласовании предоставления Коротонову С.В. земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Т-3, и заявленная цель использования земельного участка не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Т-3. В результате чего вид использования земельного участка (для дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома) не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования. Данные обстоятельства, по мнению суда, в силу статьи 3, пункта 1 статьи 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности" являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
С такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя ввиду следующего.
Согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).
Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, предусмотрены в пункте 8 статьи 39.15, пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ и в статьях 2 и 3 Закона Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ "О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности". В соответствии со статьей 3 и пунктом 1 статьи 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 N 638-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае несоответствия вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования.
Частью 4 статьи 85 ЗК РФ и частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон (виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования) могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В соответствии со статьей 6 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, при образовании земельного участка, на котором расположены здание, сооружение, права на которые возникли в установленном законом порядке до вступления в силу настоящих Правил, требования о соблюдении предельных минимальных размеров земельных участков, а также видов разрешенного использования в случае, если разрешенное использование такого здания, сооружения не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, не применяются вне зависимости от территориальной зоны, в границах которой находится образуемый земельный участок. В указанном случае вид разрешенного использования образуемого земельного участка устанавливается с учетом разрешенного использования расположенных на нем здания, сооружения и в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
Из системного толкования правовых норм следует, что административный истец обладает исключительным правом на приобретение земельного участка в аренду в целях эксплуатации жилого дома. Противоречие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования не могло препятствовать Коротонову С.В. в реализации исключительного права на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости, построенным до принятия правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа. Исключительность права собственника объектов недвижимости на приобретение земельного участка в аренду предполагает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в случае несоответствия разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении.
В этой связи выводы судов первой и апелляционной инстанций о законности обжалуемого отказа Департамента с указанием на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка документам территориального планирования, градостроительного зонирования, не могут быть признаны обоснованными.
При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить настоящий спор с соблюдением требований материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 329 КАС РФ, президиум
постановил:
решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 25 января 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 10 мая 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий И.А.Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка