Постановление Президиума Верховного Суда Республики Дагестан от 23 января 2019 года №4Га-1822/2018, 44Га-195/2018, 44Га-7/2019

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2019 года Дело N 44Га-7/2019
Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Суворова С.А.,
членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Мустафаевой З.К., Орцханова А.И.,
рассмотрел по кассационной жалобе А. А.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2018 г. административное дело по административному исковому заявлению А. А.Г. к УИК N 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы и УМВД РФ по г. Махачкале о признании незаконными действий по удалению его как наблюдателя от кандидата Явлинского Г.А. из помещения для голосования УИК N 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы в день проведения выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г.
Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., доводы А. А.Г. и его представителя Исмаилова М.М., просивших удовлетворить кассационную жалобу, объяснения председателя территориальной избирательной комиссии Магомедова Ш.К., полагавшего, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, президиум
установил:
А. А.Г. обратился в суд с административным иском к УИК N 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы и УМВД РФ по г. Махачкале о признании незаконными действий по удалению его как наблюдателя от кандидата Явлинского Г.А. из помещения для голосования УИК N 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы в день проведения выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г.
В обоснование иска ссылался на то, что административный истец А. А.Г. в день выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г. был наделен статусом наблюдателя от кандидата Явлинского Г.А. и осуществлял наблюдение за ходом выборов на территории УИК N 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы. Примерно в 20 часов 19 минут А. А.Г. по требованию руководителя УИК N 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы был против своей воли удален дежурившими на избирательном участке сотрудниками полиции. Указанные действия являются незаконными, поскольку в соответствии с ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" удаление наблюдателя с территории избирательного участка допускается только на основании решения суда.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 5 июля 2018 г. постановлено:
"Административный иск А. А. Г. удовлетворить.
Признать незаконными действия УИК N 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы и УМВД РФ по г. Махачкале по удалению наблюдателя от кандидата Явлинского Г.А. - А. А. Г. из помещения для голосования УИК N 1083 по Ленинскому району г. Махачкалы в день проведения выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г.".
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2018 года постановлено:
"Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 5 июля 2018 г. отменить, вынести новое решение.
Отказать в удовлетворении административного искового заявления А. А. Г. о признании незаконными действий Участковой избирательной комиссии N 1083 Ленинского района города Махачкалы по удалению наблюдателя от кандидата Явлинского Г.А. - А. А. Г. из помещения для голосования УИК N 1083 Ленинского района г. Махачкалы в день проведения выборов Президента Российской Федерации 18 марта 2018 г.".
На указанное апелляционное определение А. А.Г. подана кассационная жалоба, в которой он просит отменить его и оставить в силе решение суда первой инстанции.
В обоснование указывает, что суд апелляционной инстанции грубо исказил норму закона, изменил ее смысл и значение и административный истец обратился в пределах срока исковой давности.
В возражениях председатель участковой избирательной комиссии N 1083 Гаджиева И.Я. просит отклонить кассационную жалобу, апелляционное определение оставить без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Загирова Н.В. от 25 декабря 2018 г. кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.
Президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Такие нарушения судом допущены.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении административного иска А. А.Г., суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что, удаляя 18 марта 2018 года из помещения избирательного участка наблюдателя от кандидата в Президенты Российской Федерации Явлинского Г.А. - А. А.Г., участковая избирательная комиссия действовала в пределах предоставленных ей полномочий.
С таким выводом суда согласиться нельзя.
Судом установлено, что 18 марта 2018 г. состоялось голосование по выборам Президента Российской Федерации и наблюдателем, назначенным доверенным лицом кандидата в Президенты Российской Федерации Явлинского Г.А. Эседовым А.А. являлся административный истец - А. А.Г., который находился в помещении для голосования Участковой избирательной комиссии N 1083 по Ленинскому району города Махачкалы.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами по решению руководителя участковой избирательной комиссии истец был удален из помещения для голосования сотрудниками полиции в 20 часов 19 минут.
Согласно ч. 5 ст. 23 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 г. N19-ФЗ с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.
Согласно ч. 15 статьи 69 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" от 10 января 2003 г. N19-ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 июня 2017 года N 103-ФЗ) член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство о выборах Президента Российской Федерации. Решение об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой избирательной комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции со ссылкой на указанную норму права, органом, уполномоченным для принятия решения о немедленном удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, является суд.
Ссылаясь на то, что такое решение принимается участковой или вышестоящей избирательной комиссией, суд апелляционной инстанции сослался на пункт 15 статьи 69 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" в редакции, которая уже не действовала в день проведения голосования - 18 марта 2018 г.
Таким образом, у участковой избирательной комиссии отсутствовали полномочия для принятия решения об удалении административного истца из помещения для голосования.
Судом первой инстанции было установлено, что участковая избирательная комиссия в суд по вопросу об удалении наблюдателя из помещения для голосования не обращалась.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд апелляционной инстанции также сослался на то, что административный истец на момент обращения с иском в суд - 6 июня 2018 г. утратил право на обращение, поскольку его статус наблюдателя от доверенного лица кандидата в Президенты Российской Федерации Явлинского Г.А, - Эседова А.А. был прекращен после опубликования в Российской газете 24 марта 2018 г. общих результатов выборов Президента Российской Федерации.
С таким выводом согласиться нельзя, поскольку положения пункта 6 статьи 43 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", на которые сослался суд апелляционной инстанции, регулируют возникновение и утрату полномочий у доверенных лиц кандидатов в Президенты Российской Федерации.
Указанные положения не могут быть признаны ограничивающими право наблюдателя на обжалование решения избирательной комиссии, предусмотренное частью 8 пункта 12 статьи 23 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрен трехмесячный срок для обращения с соответствующим административным иском, который, как указали суды, А. А.Г. пропущен не был.
То обстоятельство, что на момент обращения с административным иском доверенное лицо кандидата в Президенты Российской Федерации утратил свои полномочия, не может ограничивать право наблюдателя на оспаривание действий (бездействия) избирательной комиссии, совершенных в день голосования.
Указывая на утрату с 24 марта 2018 г. статуса доверенного лица кандидата в Президенты Российской Федерации и отсутствие полномочий у Алиева А.А. на обращение в суд, суд апелляционной инстанции фактически ограничил 6 днями (с 18 марта по 24 марта) срок на подачу административного иска Алиевым А.А., что не соответствует действующему законодательству.
При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отмены решения суда первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 13 сентября 2018 г. отменить, оставить в силе решение Ленинского районного суда Г. Махачкалы от 5 июля 2018 г.
Председательствующий С.А. Суворов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка