Постановление Президиума Пензенского областного суда от 12 апреля 2018 года №4Га-177/2018, 44Га-11/2018

ПРЕЗИДИУМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2018 года Дело N 44Га-11/2018
Президиум Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Трифонова В.Н.
членов президиума: Сериковой Т.И., Гараевой Е.Д., Прошиной Л.П.,
Ховрина В.А.
рассмотрел кассационную жалобу представителя администрации г.Пензы Котосовой О.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 19 октября 2017 года по административному делу по административному иску Панкратова А.А. к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления, переданную определением судьи Пензенского областного суда Гараевой Е.Д. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Заслушав доклад члена президиума Гараевой Е.Д., объяснения представителя администрации г.Пензы Кочетовой С.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшей доводы кассационной жалобы и просившей об отмене состоявшегося по административному делу судебного акта, Панкратова А.А. и его представителя Вахромова А.Б., просивших оставить без изменения определение суда апелляционной инстанции, президиум
установил:
Панкратов А.А. обратился в суд с административным иском к администрации г.Пензы о признании незаконным постановления от 28 апреля 2017 года N в части установления сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома N по <адрес> до 30 июля 2024 года и сноса данного дома до 30 декабря 2025 года, указав, что с 2015 года дом является аварийным и находится на грани разрушения, а потому установленные постановлением сроки признать разумными нельзя.
Просил суд обязать администрацию г.Пензы установить новые сроки отселения собственников и нанимателей жилых помещений указанного выше дома до 1 сентября 2017 года, а сноса - до 15 ноября 2017 года.
Решением Октябрьского районного суда г.Пензы от 11 июля 2017 года административное исковое заявление Панкратова А.А. оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 19 октября 2017 года решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 11 июля 2017 года отменено и по административному делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Панкратова А.А. удовлетворено; постановление администрации г.Пензы от 28 апреля 2017 года N в части установления срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> до 30 июля 2024 года и установления срока сноса указанного многоквартирного дома до 30 декабря 2025 года признано незаконным; установлены сроки отселения жильцов и сноса дома N по <адрес> до 1 января 2020 года.
Определением Октябрьского районного суда г.Пензы от 18 декабря 2017 года удовлетворено заявление Панкратова А.А., с администрации г.Пензы в пользу Панкратова А.А. взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 8000 руб. и почтовые расходы в размере 105,5 руб.
В кассационной жалобе представитель администрации г.Пензы Котосова О.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 19 октября 2017 года.
Истребованное по запросу судьи Пензенского областного суда от 9 февраля 2018 года административное дело поступило в Пензенский областной суд 2 марта 2018 года. Определением судьи Пензенского областного суда от 3 апреля 2018 года кассационная жалоба представителя администрации г.Пензы Котосовой О.В. с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы представителя администрации г.Пензы Котосовой О.В., президиум областного суда приходит к следующему.
В силу статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В соответствии с требованиями главы 22 КАС РФ суд по заявлению заинтересованных лиц вправе проверить соответствие постановления органа местного самоуправления требованиям закона и в случае установления нарушения прав административного истца принять одно из указанных в статье 227 КАС РФ решений.
Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения часть 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Как усматривается из материалов административного дела, постановлением администрации г.Пензы от 29 октября 2015 года N "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Пензы многоквартирный дом N по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда указанный дом не включен.
Постановлением администрации г.Пензы от 28 апреля 2017 года N в постановление от 29 октября 2015 года N внесены изменения, согласно которым установлены срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме N по <адрес> до 30 июня 2024 года и срок сноса этого дома до 30 декабря 2025 года, а также рекомендовано собственникам жилых помещений в этом многоквартирном доме принять решение о сносе жилого дома собственными силами в срок до 31 декабря 2024 года.
Не согласившись с установлением сроков отселения жильцов дома и сноса аварийного дома, Панкратов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать администрацию г.Пензы установить новые сроки отселения до 1 сентября 2017 года, а сноса - до 15 ноября 2017 года, до наступления морозов.
Разрешая административное дело, суд первой инстанции исходил из того, что установленный срок отселения собственников и нанимателей жилых помещений и сноса многоквартирного дома N по <адрес>, является предельным, а орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в этих домах, в тоже время действующим законодательством длительность срока для сноса домов не определена.
Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления администрации г.Пензы от 28 апреля 2017 года N, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установленные административным ответчиком сроки сноса и отселения жильцов многоквартирного дома N по <адрес> нельзя признать разумными, указав, что столь длительный срок отселения и сноса нарушает права и интересы административного истца, поскольку представляет опасность для его жизни и здоровья по причине критического состояния дома и может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
При этом суд апелляционной инстанции учел техническое заключение по обследованию строительных конструкций многоквартирного дома N по <адрес>, проведенному ППП ООО "Ф" в 2017 году N.
При таких обстоятельствах президиум областного суда признает, что суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 11 июля 2017 года и принял по административному делу новое решение, которым удовлетворил административное исковое заявление Панкратова А.А. и признал незаконным постановление администрации г.Пензы от 28 апреля 2017 года N в части установления срока отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> до 30 июля 2024 года и установления срока сноса указанного многоквартирного дома до 30 декабря 2025 года.
Вместе с тем, с решением суда апелляционной инстанции об установлении сроков отселения жильцов и сноса дома согласиться нельзя, поскольку они сделаны при неправильном применении норм материального права, регулирующих вопросы признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Так, в соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится с исключительной компетенции органа государственной власти, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо.
Допущенное судом апелляционной инстанции нарушение норм материального права является существенным, что в силу статьи 328 КАС РФ является основанием к пересмотру судебного акта, а потому апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 19 октября 2017 года в части установления сроков отселения жильцов и сноса многоквартирного дома N по <адрес> подлежат отмене.
При принятии постановления президиум областного суда считает необходимым в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ дополнить резолютивную часть апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 19 октября 2017 года указанием о возложении на администрацию г.Пензы обязанности вновь рассмотреть вопрос об установлении сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме N по <адрес>, установив для этого срок в один месяц, и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и Панкратову А.А., оставив определение суда апелляционной инстанции в остальной части без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 329 КАС РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 19 октября 2017 года в части установления сроков отселения жильцов и сноса многоквартирного дома N по <адрес> отменить.
Дополнить резолютивную часть апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 19 октября 2017 года указанием следующего содержания:
Обязать администрацию г.Пензы вновь рассмотреть вопрос об установлении сроков отселения собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирном доме N по <адрес>, установив для этого срок в один месяц, и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и Панкратову А.А.
В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 19 октября 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий В.Н.Трифонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка