Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 4Га-1666/2019, 44Га-19/2019
ПРЕЗИДИУМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 44Га-19/2019
Президиум Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Городова В.Н.,
членов президиума: Лобовой О.А., Немзоровой В.И., Пасынковой О.М.,
Шевелевой Р.В.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрел кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 17 января 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 апреля 2019 года по делу
по административному исковому заявлению Иощенко К.А. к призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула, военному комиссариату Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Алтайского края" об оспаривании решения призывной комиссии.
Заслушав доклад судьи Сафроновой М.В., объяснения представителя Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" Симдяновой Р.В., поддержавшей доводы жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
Иощенко К.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула о призыве его на военную службу; возложить обязанность на призывную комиссию Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула рассмотреть вопрос о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГ он обратился в призывную комиссию с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования "Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - ФГКОУ "Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации"). ДД.ММ.ГГ по окончании прохождения медицинской комиссии ему было объявлено об отсутствии у него права на отсрочку от военной службы со ссылкой на реализацию указанного права при обучении в <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>", колледж), вручена повестка о явке в Военный комиссариат для отправки к месту службы. Полагает, что решение о его призыве на военную службу в период получения высшего образования является незаконным, он имеет право на предоставление второй отсрочки от службы в армии, так как был зачислен в образовательную организацию для получения высшего образования непосредственно после получения среднего профессионального образования.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 17 января 2019 года административное исковое заявление удовлетворено. Решение призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** о призыве Иощенко К.А. на военную службу признано незаконным. На военный комиссариат Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края") возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Иощенко К.А. от ДД.ММ.ГГ о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 апреля 2019 года решение районного суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 31 мая 2019 года, ФКУ "Военный комиссариат Алтайского края" просит принятые по делу судебные постановления отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень оснований предоставления повторной отсрочки от призыва на военную службу, при этом Иощенко К.А. не относится к указанным в данном перечне категориям лиц, поскольку первая отсрочка предоставлялась ему не в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ, как на то указали судебные инстанции, а на основании абзаца третьего указанной правовой нормы в связи с получением среднего профессионального образования, что не дает права на повторную отсрочку от призыва, предусмотренную абзацами 7, 9 подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ.
По запросу от 24 июня 2019 года дело поступило в Алтайский краевой суд 2 июля 2019 года.
Определением от 1 августа 2019 года кассационная жалоба вместе с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Иощенко К.А., представители призывной комиссии Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула, военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с административным делом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствии.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум полагает судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении дела такого характера существенные нарушения норм права допущены судами первой и апелляционной инстанций.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В частности, подлежат установлению, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действующей на период принятия оспариваемого решения) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу, который, по общему правилу, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 53-ФЗ).
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии (пункт 1 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений, установленных пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ.
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом N 53-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).
Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Иощенко К.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, был поставлен на воинский учет в военном комиссариате Смоленского района и города Белокуриха Алтайского края.
В ДД.ММ.ГГ после окончания 9 классов Иощенко К.А. поступил в <данные изъяты> по специальности "Право и организация социального обеспечения".
Решением призывной комиссии по городу Белокуриха Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, протокол ***, Иощенко К.А. в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГ в связи с получением среднего профессионального образования.
По окончании колледжа Иощенко К.А. выдан диплом о среднем профессиональном образовании по квалификации "Юрист".
ДД.ММ.ГГ Иощенко К.А. поставлен на воинский учет в отделе военного комиссариата по Железнодорожному, Октябрьскому и Центральному району города Барнаула, а ДД.ММ.ГГ снят с учета в военном комиссариате Смоленского района и города Белокуриха Алтайского края.
ДД.ММ.ГГ Иощенко К.А. обратился в призывную комиссию военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула с заявлением о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением в ФГКОУ "Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Решением призывной комиссии военного комиссариата Железнодорожного, Октябрьского и Центрального районов города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Иощенко К.А. призван на военную службу.
Разрешая административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец после окончания колледжа в ДД.ММ.ГГ в этом же году поступил в ФГКОУ "Барнаульский юридический институт" для получения высшего образования, в связи с чем, указав на конституционный принцип равенства всех перед законом и право выпускников образовательных учреждений среднего общего образования на последующее непрерывное получение высшего образования, закрепленных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 мая 2018 года N 19-П, пришел к выводу о наличии у Иощенко К.А. права на предоставление повторной отсрочки и незаконности решения призывной комиссии.
С таким выводом согласилась судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда, отметив, что отказ административного ответчика в предоставлении Иощенко К.А повторной отсрочки ставит его в неравное положение с лицами, имеющими право на получение такой отсрочки в соответствии с абзацем седьмым или восьмым, когда первая отсрочка была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым и (или) пятым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ, в том числе в связи с получением среднего общего образования.
С выводами судов нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ на военную службу не призываются граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
В соответствии подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац 2); в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами (абзац 3); в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования (абзац 5); в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию: программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата (абзац 7), программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета (абзац 8); программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры (абзац 9).
Согласно абзацу десятому подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев если:
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта (абзац 11);
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта (абзац 12);
первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (абзац 13).
Таким образом, в силу абзацев одиннадцатого и двенадцатого данного подпункта граждане, которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в период освоения образовательных программ среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего общего образования, могут повторно воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу на период обучения по очной форме обучения на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, перечень которых установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, и (или) отсрочкой от призыва на военную службу на период обучения по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета.
Возможность предоставления повторной отсрочки для получения высшего образования гражданам, которым первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена на основании абзаца третьего подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ в связи с обучением по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, законом не предусмотрена.
В этой связи приведенные в решении суда основания для удовлетворения административных исковых требований не основаны на нормах материального права.
Ссылка судебных инстанций на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 22 мая 2018 года N 19-П, не может быть признана обоснованной, учитывая, что указанным Постановлением давалась оценка конституционности положений абзацев второго, третьего и десятого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ, как исключающих возможность использования в качестве повторной от призыва на военную службу предусмотренной абзацем третьим подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ отсрочки в связи с получением среднего профессионального образования гражданами, которые ранее воспользовались отсрочкой от призыва на военную службу при обучении в организациях среднего общего образования и поступили на обучение по программе среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования.
При указанных обстоятельствах, решение суда и апелляционное определение судебной коллегии подлежат отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе (пункт 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Алтайского края" удовлетворить частично.
Решение Центрального районного суда г.Барнаула от 17 января 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 10 апреля 2019 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г.Барнаула в ином составе судей.
Председательствующий В.Н. Городов
Справка: АСК: Котликова О.П. (предс.),
Копцева Г.В. (докл.),
Титова В.В.
Судья Кайгородова О.Ю.
Дело передано в президиум судьей Сафроновой М.В.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
