Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 4Га-1606/2019, 44Га-96/2019
ПРЕЗИДИУМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 44Га-96/2019
Президиум Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Петровой Л.В.,
членов президиума Кручининой Н.В., Абрамовой Н.Н., Малахова В.А.,
рассмотрел по кассационной жалобе Ельцова Сергея Витальевича административное дело по административному исковому заявлению Ельцова Сергея Витальевича к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании распоряжения незаконным, признании постановления незаконным, снятии с кадастрового учета, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Малахова В.А., Ельцова С.В. и его представителя по ордеру Пухова А.А., президиум
установил:
Ельцов С.В. обратился в суд с административным иском к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании распоряжения незаконным, признании постановления незаконным, снятии с кадастрового учета, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Определением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 2 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 2 июля 2019 года, постановлено отказать в принятии административного искового заявления Ельцова С.В. к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в части признания постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12 декабря 2018 года N ... о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка незаконным, снятия земельного участка с кадастрового учета. Кроме того, постановлено принять административное исковое заявление Ельцова С.В. к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в части признания распоряжения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене определения в части отказа в принятии административного искового заявления Ельцова С.В., апелляционного определения, направлении административного искового заявления в указанной части в районный суд на рассмотрение с стадии принятия. Указывается на существенные нарушения судебными инстанциями норм процессуального права.
Кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
В соответствии со статьей 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого рода нарушения допущены судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела.
Отказывая в принятии заявления, судья районного суда исходил из того, что требования о признании постановления администрации Ярославского муниципального района от 12 декабря 2018 года N ... о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка незаконным и его отмене не подлежат разрешению судом в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административному иску Ельцова С.В., так как административный истец в данном случае может обращаться в защиту только своих прав, требование об обязании снять с кадастрового учета земельный участок ФИО1 подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Соглашаясь с указанным выводом, судебная коллегия также указала, что оспариваемое постановление N ... от 12 декабря 2018 года принято в отношении ФИО1, право на представление интересов которого Ельцову С.В. процессуальным законом не предоставлено. Кроме того, требование об обязании регистрирующего органа снять земельный участок, предоставленный ФИО1, с кадастрового учета вытекает из гражданско-правовых отношений и подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, что также является основанием для отказа в принятии данного административного искового требования.
Вместе с тем, отказывая в принятии указанного заявления, судебные инстанции не учли следующее.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу приведенной нормы, не подлежат рассмотрению требования о признании незаконными решения, действия (бездействия), принятые по вопросам, не касающимся прав, свобод и законных интересов административного истца.
Между тем, как следует из материалов дела, истцом наряду с постановлением администрации Ярославского муниципального района от 12 декабря 2018 года N ... о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка, оспаривается и распоряжение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N ... от 28 января 2019 года об отказе Ельцову С.В. в предварительном согласовании участка. При этом истец полагает, что постановлением администрации Ярославского муниципального района от 12 декабря 2018 года N ... ФИО1 был согласован земельный участок, который частично имеет наложение на земельный участок, на который претендует административный истец.
Указанные административные исковые требования связаны между собой, разрешение требования о признании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области N ... от 28 января 2019 года незаконным, которое принято к производству судьей, не может быть осуществлено без правовой оценки постановления администрации Ярославского муниципального района от 12 декабря 2018 года N ....
Таким образом, административный истец обратился в суд в защиту собственных интересов и у судьи отсутствовали правовые основания для отказа в принятии административного искового заявления.
При этом выводы судебных инстанций о том, что основанием для отказа в принятии административного иска также является и то, что вышеуказанные административные требования вытекают из гражданско-правовых отношений и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, основаны на неверном толковании процессуальных норм.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исходя из части 1 статьи 127 КАС РФ и статьи 133 ГПК РФ вопрос о принятии исковых заявлений к производству суда рассматривается судьей. По результатам рассмотрения данного вопроса может быть возбуждено административное дело или гражданское дело. При этом вид судопроизводства (административное или гражданское) определяется судьей при рассмотрении вопроса о принятии иска.
При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, несогласного с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.
Приведенная позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, привели к ущемлению права каждого на справедливое судебное разбирательство в условиях состязательности и равноправия сторон.
С учетом изложенного определение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 02 апреля 2019 года в части отказа в принятии административного искового заявления Ельцова С.В. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 02 июля 2019 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением административного искового заявления в районный суд со стадии принятия к производству.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 329 КАС РФ, президиум
постановил:
Определение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 02 апреля 2019 года в части отказа в принятии административного искового заявления Ельцова Сергея Витальевича к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в части признания постановления администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 12 декабря 2018 года N ... о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка незаконным, снятия земельного участка с кадастрового учета, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 02 июля 2019 года отменить, административное исковое заявление Ельцова Сергея Витальевича в указанной выше части направить в районный суд со стадии принятия к производству.
Председательствующий Л.В. Петрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
