Постановление Президиума Брянского областного суда от 17 января 2018 года №4ГА-1478/2017, 44ГА-75/2017, 44ГА-2/2018

 
ПРЕЗИДИУМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 января 2018 года Дело N 44ГА-2/2018
Президиум Брянского областного суда
в составе:
председательствующего - Андрусенко М.А.,
членов президиума - судей Третьяковой Н.В., Парамоновой Т.И.,
Зубковой Т.И., Иванова А.Ф.,
Алексеевой Г.А.,
при секретаре судебного заседания Прониной Л.Н.,
с участием Ильюшина С.В., представителя Военного комиссариата Брянской области, Призывной комиссии Брянской области, Призывной комиссии муниципального образования города Брянска по Советскому и Фокинскому районам Кулешовой Ю.Л.,
рассмотрел кассационную жалобу Ильюшина С.В. на решение Советского районного суда г.Брянска от 03 апреля 2017г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 08 августа 2017 г. по административному делу по административному исковому заявлению Ильюшина Сергея Васильевича к Военному комиссариату Брянской области, Отделу военного комиссариата по Советскому и Фокинскому районам Брянской области, Призывной комиссии Брянской области, Призывной комиссии муниципального образования города Брянска по Советскому и Фокинскому районам об отмене решений призывных комиссий и о понуждении выдать военный билет,
Заслушав доклад судьи Стоян Е.В., президиум
УСТАНОВИЛ:
Ильюшин С.В. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением призывной комиссии муниципального образования г.Брянска по Советскому и Фокинскому районам от 08.11.2016 г. в отношении него принято решение об отказе в выдаче военного билета по причине не прохождения военной службы без законных оснований и зачислении в запас по п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решением призывной комиссии Брянской области от 29.12.2016 г. решение призывной комиссии от 08.11.2016 г. оставлено без изменения. Считает данные решения призывных комиссий принятыми с нарушением требований закона, т.к. при вынесении решений комиссиями не было учтено, что ему была предоставлена до 06.11.2016 г. отсрочка от службы в армии, также имелись заболевания, препятствующие прохождению военной службы, ссылаясь на нарушение призывной комиссией порядка медицинского освидетельствования.
Просил суд отменить решение (заключение) призывной комиссии муниципального образования города Брянска по Советскому и Фокинскому районам от 08.11.2016 г. и решение (заключение) призывной комиссии Брянской области от 29.12.2016 г., как незаконные; обязать призывную комиссию муниципального образования г.Брянска по Советскому и Фокинскому районам выдать ему военный билет.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 03 апреля 2017 г. в удовлетворении административного иска Ильюшина С.В. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда 08 августа 2017 г. решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Ильюшин С.В. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных. Не согласен с выводами комиссии об уклонении от призыва в армию, т.к. после отмены оснований для предоставления отсрочки до 06.11.2016 г., он не подлежал призыву на военную службу, поскольку имел заболевание, препятствующее прохождению службы, что подтверждено медицинским заключением. Судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела - о наличии у него с ДД.ММ.ГГГГ заболеваний, не проверены его доводы о нарушении в отношении него призывной комиссией порядка медицинского освидетельствования, что по его мнению, послужило основанием для принятия незаконного решения.
Определением судьи Брянского областного суда от 17 ноября 2017 г. административное дело истребовано в Брянский областной суд для проверки в кассационном порядке.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы и истребованного административного дела определением судьи Брянского областного суда Стоян Е.В. от 12 декабря 2017 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в президиум Брянского областного суда.
Заслушав доклад судьи областного суда Стоян Е.В., выслушав Ильюшина С.В., представителя Военного комиссариата Брянской области, Призывной комиссии Брянской области, Призывной комиссии муниципального образования города Брянска по Советскому и Фокинскому районам Кулешовой Ю.Л., обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, президиум находит принятые по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения были допущены судебными инстанциями.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Таким образом, в силу закона, обязанности по организации медицинского освидетельствования при призыве на военную службу граждан возложены на призывную комиссию, которой для применения положений п.1.1. ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" необходимо установить отсутствие оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона.
Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ Ильюшину С.В., как сотруднику, проходящему службу в органах внутренних дел, в соответствии с пп. "з" п.1 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ; Ильюшин С.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в <данные изъяты> России по Брянской области; согласно решению призывной комиссии муниципального образования г.Брянск по Советскому и Фокинскому районам от 08.11.2016 г., Ильюшин С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоящий на воинском учете в отделе военного комиссариата Брянской области по Советскому и Фокинскому районам г.Брянска, достигший 27-летнего возраста, не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, предусмотренных п.1,2, п.4 ст.23 и 24 ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в связи с чем, он подлежит зачислению в запас по п.1.1 ст.28 указанного закона; решением призывной комиссии Брянской области от 29.12.2016 г. решение призывной комиссии муниципального образования г.Брянска по Советскому и Фокинскому районам от 08.11.2016 г. оставлено без изменения, а жалоба Ильюшина С.В. без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании решений призывных комиссий, суд первой инстанции мотивировал тем, что в связи с увольнением из органов внутренних дел, начиная с ДД.ММ.ГГГГ Ильюшин С.В. не имел освобождения от исполнения воинской обязанности, не сообщил в военкомат об изменении сведений о месте своей работы в установленный срок, не явился в отдел военкомата по направленным повесткам.
Отклоняя доводы административного истца о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению службы, о которых было известно в военкомате ДД.ММ.ГГГГ до достижения им 27-летия, но медицинское освидетельствование в отношении него не было проведено, суд мотивировал тем, что Ильюшиным С.В. не представлено доказательств в подтверждение этому, и не доказано, что помимо направления для обследования по диагнозу <данные изъяты> ему выдавалось направление по заболеванию <данные изъяты> При этом суд не исследовал объяснения указанных Ильюшиным С.В. лиц - членов призывной комиссии, начальника комиссии, врача, руководившего работой по медицинскому освидетельствованию граждан по вопросу выдачи направлений на обследование Ильюшину С.В. и получения от него медицинских документов для освидетельствования, учета этих документов, ограничившись пояснениями представителя административных ответчиков.
Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия, верно отметив, что основанием для освобождения от призыва на военную службу является наличие у призывника заболевания, подтвержденное в установленном порядке, которое препятствует прохождению военной службы, не усмотрела оснований для отмены решения суда; указав, что Ильюшиным С.В. не представлено доказательств в подтверждение доводов о незаконности решений призывных комиссий.
Вместе с тем, обращаясь с административным иском, Ильюшин С.В. в подтверждение имеющихся у него заболеваний, препятствующих прохождению службы, представил копию медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ по форме, утвержденной Приказом МО РФ N 533 от 16.09.2015 г., выданного ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N4" г.Брянска по направлению военкомата по Советскому и Фокинскому районам, согласно которому у него имеется заболевание <данные изъяты> (л.д.14 т.1); допрошенный в суде апелляционной инстанции в качестве свидетеля врач ГАУЗ "Брянская городская поликлиника N 4" ФИО15 пояснил, что проводил медицинское обследование Ильюшина С.В. на предмет наличия у него диагноза <данные изъяты> на основании направления, подписанного председателем врачебной комиссии; кроме того, в копии медицинской характеристики (в связи с увольнением из ОВД) содержатся сведения о том, что Ильюшин С.В. находится под диспансерным наблюдением с 2013 г. по поводу <данные изъяты> (т.2 л.д.49); из медицинской карты, истребованной судом апелляционной инстанции, следует, что у Ильюшина С.В. имелось указанное заболевание, в том числе, он был обследован хирургом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ему назначалось лечение по заболеванию <данные изъяты> согласно записи от ДД.ММ.ГГГГ, в медицинской карте хирургом установлен диагноз <данные изъяты> и был заполнен акт в ВКР по Советскому и Фокинскому районам (т.2 л.д..69-79).
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Таким образом, доказательства о законности решений призывных комиссий по доводам административного истца: по учету имеющихся у Ильюшина С.В. заболеваний, препятствующих прохождению службы; о выдаче ему направления на освидетельствование; о наличии в военкомате ДД.ММ.ГГГГ сведений, что у Ильюшина С.В. имеется заболевание, препятствующее прохождению службы, с учетом объяснений указанных истцом членов призывной комиссии и работников военкомата; о причинах не проведения своевременно медицинского освидетельствования в отношении Ильюшина С.В., до достижения им 27-летнего возраста и т.д., должны были быть представлены административным ответчиком, а не Ильюшиным С.В., как посчитали суды; в вынесенных судебных постановлениях доводы административного истца не получили судебной оценки с учетом этих доказательств.
При указанных обстоятельствах доводы кассационной жалобы Ильюшина С.В. о существенных нарушениях судом норм материального и процессуального права ввиду того, что судом недостаточно исследованы обстоятельства, связанные с наличием законных оснований для принятия оспариваемых решений, заслуживают внимания.
Допущенные существенные нарушения норм права, приведшие к нарушению права заявителя на судебную защиту, являются основанием для отмены вынесенных судебных постановлений, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 328, 329 КАС РФ, Президиум суда,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Советского районного суда г.Брянска от 03 апреля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 08 августа 2017 г. по административному делу по административному исковому заявлению Ильюшина Сергея Васильевича к Военному комиссариату Брянской области, Отделу военного комиссариата по Советскому и Фокинскому районам Брянской области, Призывной комиссии Брянской области, Призывной комиссии муниципального образования города Брянска по Советскому и Фокинскому районам об отмене решений призывных комиссий и о понуждении выдать военный билет, отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Брянска.
Председательствующий М.А. Андрусенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка