Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 4Га-1360/2018, 44Га-93/2018
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 44Га-93/2018
Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего И.И. Гилазова,
членов президиума М.В. Беляева, А.Ф. Галиакберова, Р.Ф. Гафарова, М.М. Хайруллина, И.С. Галимуллина, А.Ю. Герасимова, Р.Р. Гилманова, Д.Н. Горшунова,
при секретаре судебного заседания А.Р. Сафиной,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Республике Татарстан на решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 5 октября 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 января 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Альбины Андреевны Калешиной к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Республике Татарстан о признании незаконным требования об уплате налога, пени.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского, выслушав объяснения представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Республике Татарстан О.Н. Маусовой, поддержавшей жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
А.А. Калешина обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 12 по Республике Татарстан (далее - МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан) о признании незаконным требования об уплате налога, пени.
В обоснование требований указано, что 15 мая 2017 года А.А. Калешиной было получено требование об уплате недоимки и пени по транспортному налогу в сумме 2632 рублей 47 копеек, с которым административный истец не согласна, поскольку транспортные средства, зарегистрированные за ней, сняты с учета в 2005 и 2008 годах.
По мнению А.А. Калешиной, требование об уплате недоимки и пени по налогу направлено в ее адрес с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 1 статьи 70 Налогового кодекса Российской Федерации. С 2010 года в Чистопольском районном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - Чистопольский РОСП УФССП России по Республике Татарстан) исполнительных производств в отношении административного истца не имелось.
Решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 5 октября 2017 года административное исковое заявление А.А. Калешиной удовлетворено, признано незаконным требование МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан об уплате налога, пени N 2524 по состоянию на 15 марта 2017 года. С МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан в пользу А.А. Калешиной в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины взыскано 300 рублей.
Удовлетворяя требования, суд первой инстанции, ссылаясь на статью 45, пункт 1 статьи 69, пункт 1 статьи 72, пункт 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации, исходил из того, что недоимка по транспортному налогу в размере 1706 рублей 25 копеек, взысканная приказом мирового судьи судебного участка N 2 города Чистополь от 25 декабря 2009 года, налогоплательщиком А.А. Калешиной оплачена в рамках исполнительного производства, поэтому возможность начисления пени на сумму недоимки исключена. В связи с чем, требование МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан N 2524 об уплате пени в размере 926 рублей 22 копейки по состоянию на 15 марта 2017 года, не может быть признано законным.
Дополнительным решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 1 ноября 2017 года с МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан в пользу А.А. Калешиной взысканы расходы на оплату услуг представителя в сумме 8000 рублей.
Оставляя без изменения названное решение суда, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в апелляционном определении от 26 января 2018 года признала вывод суда первой инстанции о надлежащем исполнении А.А. Калешиной обязательств по уплате недоимки по транспортному налогу в размере 1706 рублей 25 копеек ошибочным, в связи с противоречием фактическим обстоятельствам по делу, полученным в ходе рассмотрения дела доказательствам.
В то же время, ссылаясь на положения статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд второй инстанции признал начисленные А.А. Калешиной пени за несвоевременную уплату транспортного налога за 2008 год безнадежными к списанию, и на этом основании признал оспариваемое требование налогового органа об уплате пени неправомерным.
В кассационной жалобе МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан просит решение Чистопольского городского суда Республики Татарстан от 5 октября 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 января 2018 года отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении административного иска А.А. Калешиной. При этом приводит доводы о том, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального и процессуального права.
МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан указывает, что предметом судебного разбирательства по настоящему делу является соответствие нормативным актам, регулирующим спорные отношения, требования МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан N 2524 об уплате пеней в размере 926 рублей 22 копейки по состоянию на 15 марта 2017 года, адресованное А.А. Калешиной. Налоговым органом меры по принудительному взысканию указанной пени не предпринимались.
По мнению административного ответчика, судом апелляционной инстанции безосновательно применены положения статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 N 436-ФЗ, вступившего в силу 29 декабря 2017 года, поскольку оспариваемое требование налоговым органом было направлено и получено административным истцом задолго до принятия указанного нормативного правового акта. При этом его положения предусматривают признание безнадежной и списание недоимки по транспортному налогу и пеням, образовавшихся до 1 января 2015 года, о чем налоговый орган принимает соответствующее решение.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 18 июля 2018 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Татарстан.
Проверив материалы административного дела, президиум полагает, что судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены состоявшегося судебного акта в кассационном порядке.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.
Согласно пункту 2 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии у налогоплательщика недоимки по налогам, налоговый орган направляет ему требование об уплате налога.
Пунктом 1 статьи 72 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов и дополнительной обязанностью налогоплательщика (помимо обязанности по уплате налога).
В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
В пункте 3 этой же статьи указано, что пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.
Судами установлено, что МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан в связи с неисполнением А.А. Калешиной обязанности по уплате транспортного налога за 2008 года в размере 1796 рублей 25 копеек в установленный законом срок, 27 июля 2009 года последней направлено требование N 37140 об уплате налога в срок до 16 августа 2009 года.
15 декабря 2009 года налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка N 2 города Чистополя Республики Татарстан с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с А.А. Калешиной задолженности по указанному налогу.
25 декабря 2009 года мировым судьей судебного участка N 2 города Чистополя вынесен судебный приказ N 2-20/10 о взыскании с А.А. Калешиной задолженности по транспортному налогу в размере 1706 рублей 25 копеек.
2 октября 2010 года судебным приставом-исполнителем Чистопольского РОСП УФССП России по Республике Татарстан в отношении А.А. Калешиной возбуждено исполнительное производство о взыскании задолженности по транспортному налогу в размере 1706 рублей 25 копеек.
15 марта 2017 года МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан административному истцу А.А. Калешиной направлено требование N 2524 об уплате пени по транспортному налогу за 2008 года в размере 926 рублей 22 копейки.
Судом апелляционной инстанции, вопреки доводам А.А. Калешиной, исходя из ответов Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан от 3 октября 2017 года N ...., начальника Чистопольского РОСП УФССП России по Республике Татарстан от 13 сентября 20017 года N ...., объяснений МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан, обоснованно сделан вывод об отсутствии доказательств о погашении административным истцом задолженности по транспортному налогу за 2008 год в размере 1706 рублей 25 копеек.
Несмотря на это, судебная коллегия ошибочные выводы городского суда, не признала основанием для отмены принятого им решения, полагая, что налоговым органом административному истцу начислены пени за несвоевременную уплату транспортного налога за 2008 год, которые по смыслу статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 N 436-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 5 части 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации, являются безнадежными ко взысканию и подлежат списанию.
Вместе с этим судом апелляционной инстанции оставлены без внимание следующие обстоятельства.
Предметом судебного разбирательства по настоящему делу является соответствие нормативным актам, регулирующим спорные отношения, требования МРИ ФНС России N 12 по Республике Татарстан N 2524 об уплате пеней в размере 926 рублей 22 копейки по состоянию на 15 марта 2017 года, адресованное А.А. Калешиной. Налоговым органом меры по принудительному взысканию указанной пени не предпринимались.
Положения статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 N 436-ФЗ вступили в силу 29 декабря 2017 года, а оспариваемое требование налоговым органом было направлено административному истцу 22 марта 2017 года и получено последним задолго до принятия указанного нормативного правового акта.
При этом положения указанной правовой нормы предусматривают, что о признание безнадежной и списание недоимки по транспортному налогу и пеням, образовавшихся до 1 января 2015 года, налоговый орган принимает соответствующее решение.
В связи с допущенными судами первой и апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход административного дела, принятые по делу судебные акты нельзя признать законными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, правильно и в полном объеме определить значимые по делу обстоятельства, поставить на обсуждение вопросы, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, оценить представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановить законный и обоснованный судебный акт в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 5 октября 2017 года и дополнительное решение от 1 ноября 2017 года Чистопольского городского суда Республики Татарстан и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 января 2018 года по данному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в Чистопольский городской суд Республики Татарстан в ином составе судей.
Председательствующий И.И. Гилазов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
