Дата принятия: 08 мая 2018г.
Номер документа: 4Га-1289/2018, 44Га-84/2018
ПРЕЗИДИУМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 мая 2018 года Дело N 44Га-84/2018
Санкт-Петербург 8 мая 2018 года
Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:
Председательствующего Павлюченко М.А.
и членов президиума Черкасовой Г.А., Миргородской И.В., Савельева Д.В.
при секретаре Малинкиной М.А.
рассмотрел в судебном заседании 8 мая 2018 года материал N 9а-1000/17 по административному иску Раздорского С. С. к призывной комиссии МО "Лиговка-Ямская", Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании незаконным решение комиссии
по кассационной жалобе Раздорского С. С. на определение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2018 года,
заслушав доклад судьи Нюхтилиной А.В., объяснения представителя Раздорского С.С. - Чаплыгина А.А. (копия доверенности и ордер в деле),
УСТАНОВИЛ:
Раздорский С.С. обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к призывной комиссии МО "Лиговка-Ямская", Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" (далее - ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга"), в котором просил:
- признать незаконным решение призывной комиссии МО "Лиговка-Ямская" от 18 октября 2017 года о предоставлении административному истцу отсрочки от призыва на военную службу;
- взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В порядке защиты нарушенного права просил обязать призывную комиссию МО "Лиговка-Ямская" устранить допущенные нарушения, путем вынесения в срок, не превышающий четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, решения об освобождении Раздорского С.С. от призыва на военную службу.
Определением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года административное исковое заявление Раздорского С.С. возвращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в связи с неподсудностью спора данному суду.
Определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2018 года определение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, направленной посредством почтовой связи 17 февраля 2018 года и поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 5 марта 2018 года, Раздорский С.С. просит отменить вышеуказанные судебные постановления.
Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 27 марта 2018 года материал N 9а-1000/17 истребован из Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, поступил в Санкт-Петербургский городской суд 09 апреля 2018 года.
Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 17 апреля 2018 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Президиум, проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, считает, что определение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2018 года подлежат отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум считает, что судами обеих инстанций допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в следующем.
Возвращая исковое заявление, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 2 ч. 1 ст. 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что из того, что призывная комиссия МО "Лиговка-Ямская", по месту которой подано настоящее административное исковое заявление, не является самостоятельным органом, а является структурным подразделением органа исполнительной власти - МО "Лиговка-Ямская", местонахождение которого не попадает под юрисдикцию Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, административный истец не проживает на территории, относящейся к юрисдикции Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга.
Судебная коллегия, проверяя определение районного суда в апелляционном порядке, согласилась с выводом суда первой инстанции, найдя его правильным, указав, что призывная комиссия МО "Лиговка-Ямская" не является государственным органом, территориальным органом федерального органа государственной власти также не выступает, а является структурным подразделением МО "Лиговка-Ямская", которое расположено по адресу: Санкт-Петербург, Смольнинский район, улица Харьковская, дом 6. Раздорский С.С. оспаривает решение призывной комиссии МО "Лиговка-Ямская", которая является структурным подразделением МО "Лиговка-Ямская", место нахождение которого не относится к территориальной подсудности Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга. То обстоятельство, что фактически административный ответчик осуществляет деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Воскресенская набережная, дом 28, не имеет значения для определения подсудности административного иска.
Между тем такой вывод является необоснованным.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с положениями пунктов 2, 4, 6 и 9 Положения о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента Российской федерации от 07 декабря 2012 года N 1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов.
Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).
Исходя из данных правовых норм, следует, что призыв на военную службу осуществляют созданные в муниципальных образованиях призывные комиссии, а организует созданный в субъекте Российской Федерации военный комиссариат.
Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663".
Как следует из содержания пункта 33 названной Инструкции, при обслуживании военным комиссариатом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Военный комиссар либо его заместитель (в случае обслуживания военным комиссариатом двух и более муниципальных образований) обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. В этом случае военным комиссариатом по согласованию с главами местных администраций разрабатывается график очередности работы призывных комиссий.
В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 года N 411-68 "О территориальном устройстве Санкт-Петербурга" административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга являются районы Санкт-Петербурга. Внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга являются муниципальные округа, города и поселки (внутригородские территории города федерального значения Санкт-Петербурга).
Статьей 25 названного Закона Санкт-Петербурга определено, что муниципальный округ Лиговка-Ямская располагается в границах Центрального района Санкт-Петербурга.
Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 года N 16-пг "О призывных комиссиях в Санкт-Петербурге" на внутригородских территориях Санкт-Петербурга созданы призывные комиссии, осуществляющие призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территориях внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.
В приложении 110 к указанному постановлению утвержден состав призывной комиссии, осуществляющий призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ Лиговка-Ямская, в который входит председатель комиссии - заместитель главы администрации Центрального района, заместитель председателя комиссии - начальник отдела военного комиссариата города Санкт-Петербург по Центральному району (по согласованию), члены комиссии, секретарь комиссии.
Из изложенных законоположений в их системном единстве следует, что призывные комиссии являются коллегиальными органами, которые не входят в систему государственных органов, не являются органом местного самоуправления, но выполняют публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу, принимают носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решения (заключения), подлежащие обжалованию в порядке административного судопроизводства.
Содержащийся в обжалуемых судебных постановлениях вывод о том, что призывная комиссия МО "Лиговка-Ямская" выступает в качестве структурного подразделения МО "Лиговка-Ямская", на нормах действующего законодательства не основан.
В силу части 5 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Из материалов административного иска и ответа ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" от 01.04.2016 N 638 на запрос представителя административного истца следует, что указанный Раздорским С.С. административный ответчик - призывная комиссия МО "Лиговка-Ямская", о признании незаконным решения которой заявлено в административном иске, находится по адресу: Санкт-Петербург, Воскресенская наб., д. 28.
Указанный административным истцом адрес места нахождения административного ответчика относится к юрисдикции Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга.
При таких обстоятельствах у судебных инстанций отсутствовали основания для возвращения административного иска.
При таких данных применительно к положениям статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеются основания полагать, что районный суд и суд апелляционной инстанции, возвращая административное исковое заявление, допустили существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
С учетом изложенного судебные постановления подлежат отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 Кодекса административного судопроизводства, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 11 января 2018 года отменить.
Административное исковое заявление Раздорского Степана Сергеевича к призывной комиссии МО "Лиговка-Ямская", Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" о признании решения незаконным направить в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения со стадии принятия к производству.
Председательствующий М.А. Павлюченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
