Постановление Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики от 02 марта 2018 года №4Га-1274/2017, 4Га-3/2018, 44Га-7/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 марта 2018 года Дело N 44Га-7/2018
Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего - Суханова Ю.В.,
Членов Президиума - Емельянова А.В., Берша С.И., Никулина А.Л., Полушкина А.В., Зиминой Е.Г.,
по докладу судьи - Калмыкова В.Ю.,
рассмотрев гражданское дело по административному иску Меркушева А. А., Камбура З. А., Тиуновой Н. З., Стерховой Т. А., Воронцовой Р. И., Жаворонкова К. В., Юдиной О. А., Данилюка Н. С., Ижболдиной Е. А., Хлебниковой Л. И., Завражиной О. Н., Леонтьевой Н. Д., Алемасовой В. С., Сунцовой В. Ю., Семенихиной Т. Д., Казаковой Т. Т., Бадрутдинова Р. А., Асламовой Е. А., Сандрако Э. А., Головиной В. В., Винокуровой Р. Н., Бойцова В. Н., Закирова И. Х., Соколовской Л. Л., Шахтиной С. А., Квасова А. Б., Колчановой С. А., Втюрина Г. А., Макушкина С. Е., Овечкиной Н. П., Шишовой Д. В., Ахмадишина Ф. Ф., Шашовой В. Л., Патрушева Р. А., Потехина В. П., Чайникова А. Н., Балашовой Г. Ф. к Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о признании незаконным постановления N 267 от 05.08.2016 года "О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск",
по кассационной жалобе Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06.02.2017 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 21.06.2017 года, переданной на рассмотрение Президиума Верховного Суда Удмуртской Республики определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Калмыкова В.Ю. от 10 января 2018 года,
установил:
первоначально в суд обратились Меркушев А.А., Камбур З.А., Тиунова Н.З., Стерхова Т.А. (далее по тексту - административные истцы) с административным исковым требованием к Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о признании незаконным и недействующим со дня принятия постановления N 267 от 05.08.2016 года "О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск".
Постановлением Администрации города Ижевска N267 от 05.08.2016 года определено формирование фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, указанных в приложении к постановлению, в которых размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее пятидесяти процентов от размера представленных к оплате счетов, на счете НУО "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике".
Согласно приложению к Постановлению, в перечень МКД, в отношении которых принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, среди прочих, вошли многоквартирные дома, собственниками квартир в которых являются вышеуказанные административные истцы. На основании протоколов общих собраний собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах выбрана управляющая компания - ООО "Городская Управляющая компания", кроме того, выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого определено ООО "Городская УК".
Административные истцы считают, что данное постановление нарушает их права как собственников помещений многоквартирных домов, указанных в перечне, кроме того, оно противоречит закону, вынесено с нарушением порядка его принятия и подлежит в связи с этим отмене.
Определением от 01.12.2016 года на основании заявлений о вступлении в дело в качестве соистцов по настоящему административному делу суд допустил: Воронцову Р.И., Жаворонкова К.В., Юдину О.А., Данилюка Н.С., Ижболдину Е.А., Хлебникову Л.И., Завражину О.Н., Леонтьеву Н.Д., Алемасову В.С., Сунцову В.Ю., Семенихину Т.Д.
Определением от 09.01.2017 года на основании заявлений о вступлении в дело в качестве соистцов по настоящему административному делу суд допустил: Казакову Т.Т., Батрутдинова Р.А., Асламову Е.А., Сандрако Э.А., Головину В.В., Винокурову Р.Н., Бойцова В.Н., Закирова И.Х., Соколовскую Л.Л., Шахтину С.А., Квасова А.Б., Колчанову С.А., Втюрина Г.А., Макушкина С.Е., Овечкину Н.П., Шишову Д.В., Ахмадишина Ф.Ф., Шашову В.Л., Патрушева Р.А., Потехина В.П., Чайникова А.Н., Балашову Г.Ф.
Решением Октябрьского районного суда г. Ижевск от 06.02.2017 года административные исковые требования Меркушева А. А., Камбура З. А., Тиуновой Н. З., Стерховой Т. А. к Администрации города Ижевска о признании незаконным и недействующим со дня принятия Постановления N267 от 05.08.2016 года "О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" удовлетворены частично.
Признано незаконным и недействующим со дня принятия Постановление Администрации города Ижевска Удмуртской Республики N267 от 05.08.2016 года "О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" в части многоквартирных домов N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>, N по <адрес>.
Взысканы с Администрации города Ижевска в пользу Меркушева А. А. понесенные судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.
Исковые требования Воронцовой Р. И., Жаворонкова К. В., Юдиной О. А., Данилюка Н. С., Ижболдиной Е. А., Хлебниковой Л. И., Завражиной О. Н., Леонтьевой Н. Д., Алемасовой В. С., Сунцовой В. Ю., Семенихиной Т. Д., Казаковой Т. Т., Бадрутдинова Р. А., Асламовой Е. А., Сандрако Э. А., Головиной В. В., Винокуровой Р. Н., Бойцова В. Н., Закирова И. Х., Соколовской Л. Л., Шахтиной С. А., Квасова А. Б., Колчановой С. А., Втюрина Г. А., Макушкина С. Е., Овечкиной Н. П., Шишовой Д. В., Ахмадишина Ф. Ф., Шашовой В. Л., Патрушева Р. А., Потехина В. П., Чайникова А. Н., Балашовой Г. Ф. к Администрации города Ижевска о признании незаконным и недействующим со дня принятия Постановления N 267 от 05.08.2016 года "О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 21.06.2017 года решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 06.02.2017 года в части отказа в удовлетворении административных исков Воронцовой Р. И., Жаворонкова К. В., Юдиной О. А., Данилюка Н. С., Ижболдиной Е. А., Хлебниковой Л. И., Завражиной О. Н., Леонтьевой Н. Д., Алемасовой В. С., Сунцовой В. Ю., Семенихиной Т. Д., Казаковой Т. Т., Бадрутдинова Р. А., Асламовой Е. А., Сандрако Э. А., Головиной В. В., Винокуровой Р. Н., Бойцова В. Н., Закирова И. Х., Соколовской Л. Л., Шахтиной С. А., Квасова А. Б., Колчановой С. А., Втюрина Г. А., Макушкина С. Е., Овечкиной Н. П., Шишовой Д. В., Ахмадишина Ф. Ф., Шашовой В. Л., Патрушева Р. А., Потехина В. П., Чайникова А. Н., Балашовой Г. Ф. отменено с принятием нового решения о частичном удовлетворении административных исков указанных лиц.
Признано незаконным со дня принятия Постановление Администрации города Ижевска Удмуртской Республики N 267 от 05.08.2016 года "О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" в части многоквартирных домов: <адрес>
В остальной части решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поступившей в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики 13.11.2017 года, Государственная жилищная инспекция при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики (далее по тексту - Госжилинспекция) ставит вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06.02.2017 года и апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 21.06.2017 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административных истцов. В обоснование жалобы приводит доводы о допущенном судами существенном нарушении норм материального права.
Административный истец Овечкина Н.П., представители части административных истцов - Красноперов Д.В. и Непогодина Е.А., представитель ООО "Городская УК" Клюкин А.В., действующие на основании доверенностей, против удовлетворения кассационной жалобы возражали.
Мурашова Д.М. и Мутигуллина А.И., действующие на основании доверенностей, доводы кассационной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Представитель Администрации г. Ижевска Попонина Л.В., действующая на основании доверенностей, с кассационной жалобой согласилась.
Изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы и законность принятых по делу судебных постановлений, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, заслушав доклад судьи Калмыкова В.Ю., Президиум приходит к следующему.
В соответствии со статьей ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Оспариваемое административными истцами Постановление Администрации г. Ижевска N 267 от 05.08.2016 года признано незаконным ввиду нарушения порядка его принятия. Давая оценку действиям органа государственного жилищного надзора, органа местного самоуправления, судебные инстанции пришли к выводу о нарушении порядка изменения способа формирования фонда капитального ремонта без согласия собственников многоквартирного дома на том основании, что в нарушение положений ч.ч. 9,10 ст. 173 ЖК РФ ООО "Городская УК" не предприняло мер по снижению задолженности, собственников помещений о задолженности не проинформировало и не инициировало общих собраний собственников, тем самым нарушив их права. Судебными инстанциями сделан вывод о том, что орган жилищного надзора перед направлением уведомления и орган местного самоуправления, перед принятием обязательного к исполнению решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, выбранного собственниками, обязаны были убедиться в соблюдении законных прав и интересов собственников на информирование относительно собираемости фонда капитального ремонта.
Признавая нарушенным порядок изменения способа формирования фонда капительного строительства, судебные инстанции применили ч.ч. 9,10 ст. 173 ЖК РФ. с выводами судебных инстанций Президиум соглашается.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно аналогичной норме, изложенной в ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Административные истцы являются индивидуальными и долевыми собственниками жилых помещений. Ст. 169 ЖК РФ предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В соответствии с ч. 1 ст. 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.
Согласно ч. 3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:
1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;
2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.
Круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен главами 16-17 ЖК РФ. Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта, денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.
На основании протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах выбрана управляющая компания - ООО "Городская Управляющая компания", кроме того, выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого определено ООО "Городская УК".
Ч. 2 ст. 171 ЖК РФ предусматривает, что в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
По смыслу ч. 3 ст. 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете. Таким образом, орган государственного жилищного надзора осуществляет контроль собираемости средств фонда капитального ремонта.
В соответствии с ч. 8 ст. 173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в порядке ч. 3 ст. 172 ЖК РФ, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных данным Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.
Согласно ч. 9 ст. 173 ЖК РФ владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения пятимесячного срока со дня получения уведомления органа государственного жилищного надзора владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.
На основании ч. 10 ст. 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев с даты получения названного выше уведомления задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.
Таким образом, если в течение пяти месяцев со дня получения владельцем специального счета уведомления о наличии задолженности по взносам на капитальный ремонт собственники помещений в многоквартирном доме не погасили такую задолженность и не известили об этом орган государственного жилищного надзора, последний доводит эту информацию до сведения органа местного самоуправления, который в свою очередь принимает решение о формировании фонда капитального ремонта по многоквартирному дому на счете регионального оператора.
Судами установлено и материалами настоящего дела подтверждается, что на основании сведений владельца специальных счетов - ООО "Городская УК" по многоквартирным домам административных истцов за период с января 2015 года по ноябрь 2015 года Госжилинспекцией УР выявлено наличие задолженности по взносам в фонд капитального ремонта, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составил менее 50 процентов от суммы предъявленных к оплате счетов. После выявления данного обстоятельства в соответствии с ч.8 ст. 173 ЖК РФ Госжилинспекция УР 09.12.2015 года направила владельцу специальных счетов данных многоквартирных домов ООО "Городская УК" письмо N 7419 о необходимости принятия мер, предусмотренных ч. 9 ст. 173 ЖК РФ, для обеспечения собираемости взносов. Однако по истечении установленного законом срока задолженность погашена не была. 18.05.2016 года Госжилинспекция УР направила в адрес Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска письмо N 3363 для принятии решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов согласно перечня, в который вошли дома, жилые помещения в которых принадлежат административным истцам, на счете регионального оператора.
Как следует из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 12 апреля 2016 года N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы", принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, допустимо лишь после того, как им были предприняты все необходимые меры, направленные на проведение общего собрания собственников помещений в данном доме, которое, однако, не было проведено либо в силу каких-либо причин на нем не было принято соответствующее решение, а также если принятое решение в установленный законом срок не было реализовано.
В данном случае собственники жилых помещений не исполняли обязанности по формированию фонда капитального ремонта, поскольку ими возникшая задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт не погашена, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составлял менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт.
В свою очередь, как установлено при рассмотрении дела и обоснованно указано судебной коллегией, Госжилинспекцией УР при рассмотрении дела не представлено доказательств того, что перед направлением уведомления в орган местного самоуправления перед принятием решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта, избранного собственниками, соблюдены законные права и интересы собственников жилых помещений в многоквартирных домах, вошедших в перечень, на информирование относительно собираемости средств фонда капитального ремонта.
Исходя из изложенного, учитывая, что обстоятельства дела установлены судебными инстанциями полно и правильно, существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не усматривается, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
постановил:
Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 06.02.2017 года и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 21.06.2017 года по делу по административному иску Меркушева А. А., Камбура З. А., Тиуновой Н. З., Стерховой Т. А., Воронцовой Р. И., Жаворонкова К. В., Юдиной О. А., Данилюка Н. С., Ижболдиной Е. А., Хлебниковой Л. И., Завражиной О. Н., Леонтьевой Н. Д., Алемасовой В. С., Сунцовой В. Ю., Семенихиной Т. Д., Казаковой Т. Т., Бадрутдинова Р. А., Асламовой Е. А., Сандрако Э. А., Головиной В. В., Винокуровой Р. Н., Бойцова В. Н., Закирова И. Х., Соколовской Л. Л., Шахтиной С. А., Квасова А. Б., Колчановой С. А., Втюрина Г. А., Макушкина С. Е., Овечкиной Н. П., Шишовой Д. В., Ахмадишина Ф. Ф., Шашовой В. Л., Патрушева Р. А., Потехина В. П., Чайникова А. Н., Балашовой Г. Ф. к Администрации города Ижевска Удмуртской Республики о признании незаконным постановления N 267 от 05.08.2016 года "О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск" оставить без изменения.
Кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Ю.В. Суханов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка