Дата принятия: 22 декабря 2017г.
Номер документа: 4Га-1223/2017, 44Га-59/2017
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2017 года Дело N 44Га-59/2017
Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего - Суханова Ю.В.
Членов Президиума - Берша С.И., Емельянова А.В., Зиминой Е.Г.
по докладу - судьи Сундукова А.Ю.,
рассмотрев кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике на решение Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному исковому заявлению М.В.С., А.Е.П. к МВД по УР, Министру П.А.С. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить на год статус вынужденного переселенца, переданную на рассмотрение Президиума определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сундукова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ
установил:
М.В.С. (далее по тексту - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Удмуртской Республике (далее по тексту - УФМС по УР), в котором просит:
признать незаконным отказ в продлении ей и её дочери срока предоставления статуса вынужденного переселенца;
обязать продлить на один год ей и её дочери срок предоставления статуса вынужденного переселенца.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей и члену её семьи А.Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отказано в продлении срока предоставления статуса вынужденного переселенца. Основанием отказа явился п. 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом ФМС России от 29 июня 2012 года N 218 (далее по тексту - Административный регламент), согласно которому срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. Полагает отказ незаконным. Так, указанный статус был предоставлен ей и её дочери в ДД.ММ.ГГГГ году. С ДД.ММ.ГГГГ они с дочерью как вынужденные переселенцы состоят в очереди на жилье в администрации <данные изъяты>. Отказ административного ответчика нарушает ее права и права дочери на возможность получения жилья, тем самым обустроится на территории Российской Федерации. Так же отказ не соответствует ч. 4 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах (далее по тексту - Закон N 4530-1).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика УФМС по УР на Министерство внутренних дел по Удмуртской республике (далее по тексту - МВД по УР).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ А.Е.П. привлечена к участию в деле в качестве административного соистца, в качестве административного соответчика привлечен министр МВД по УР П.А.С.
В судебном заседании административный истец М.В.С., представитель административных истцов М.В.С., А.Е.П. - Ч.С.В. исковые требования поддержали.
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по УР З.И.А., полагала иск не подлежащим удовлетворению, ввиду того, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с законом.
В судебное заседание административный истец А.Е.П., действующая за себя и несовершеннолетнюю дочь А.А.Р., N года рождения, административный ответчик министр внутренних дел Удмуртской Республики П.А.С., представитель заинтересованного лица Администрации <данные изъяты>, не явились, дело в соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Решением Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен административный иск М.В.С., А.Е.П. к МВД по УР, Министру П.А.С. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить на год статус вынужденного переселенца.
Признано незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца М.В.С., А.Е.П..
На Министерство внутренних дел по Удмуртской Республики возложена обязанность устранить допущенные нарушения продлив на 1 год статус вынужденного переселенца М.В.С. и А.Е.П..
Взыскано с МВД по УР в пользу М.В.С. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300,00 руб.
МВД по УР не согласившись с вышеуказанным решением подало апелляционную жалобу в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ - оставлено без изменения.
Представитель МВД по УР - Г.А.А. не согласившись с вышеуказанными судебными актами, оспорил их, подав жалобу в суд кассационной инстанции.
В тексте кассационной жалобы, поступившей в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов ввиду существенного нарушения норм права.
Для проверки законности принятых судебных постановлений в кассационном порядке настоящее административное дело (N) ДД.ММ.ГГГГ истребовано в Верховный Суд Удмуртской Республики и поступило ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы кассационной жалобы и законность принятых по делу судебных постановлений, выслушав пояснения представителя МВД УР - З.И.А., действующей на основании доверенности, которая настаивала на доводах и требованиях, содержащихся в кассационной жалобе, М.В.С. и ее представителя адвоката Ч.С.В., действующего на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ, которые просили оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения, Президиум приходит к следующему.
Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявителем указано, что М.В.С. в течение срока действия статуса вынужденного переселенца имела в собственности 1/8 в общей долевой собственности жилого помещения общей площадью 48,1 кв.м., по адресу: УР., <адрес>, что в соответствии с п. 22 Административного регламента является основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца. А.Р.А., являющийся членом семьи вынужденного переселенца А.Е.П., и не имеющего статуса вынужденного переселенца, имел на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>, ул. <адрес>. Доказательств, свидетельствующих о невозможности обустройства истцов на новом месте проживания, о наличии каких-либо препятствий к такому обустройству не представлено. Необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в п. 5 ст. 5 Закона N 4530-1. Отсутствие у вынужденного переселенца (в настоящее время) жилого помещения на каком-либо праве при доказанности наличия у него в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положений п. 5 ст. 5 Закона N 4530-1, поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является. Основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренные вышеуказанной нормой закона, не предусматривают необходимость учета размера жилой площади, находящейся в собственности или на условиях социального найма у вынужденного переселенца. М.В.С. в ДД.ММ.ГГГГ году будучи обеспеченной жилой площадью менее учетной нормы, была вправе обратиться в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Данные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являются обоснованными.
Разрешая дело в пользу административных истцов, суды исходили из того, что статус вынужденного переселенца имеет специальный, целевой и срочный характер. В случае неисполнения государством обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца, срок действия его статуса должен быть продлен. В период действия пятилетнего срока действия статуса вынужденного переселенца М.В.С. принадлежала: доля в праве 1/8 доли жилого помещения общей площадью 48,1 кв.м. по адресу: УР, <адрес> (на основании свидетельства о праве на наследство, выданного нотариусом ДД.ММ.ГГГГ), право собственности М.В.С. на вышеуказанную долю жилого дома зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ оформлен договор дарения, в котором М.В.С. подарила свою долю Р.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация прекращения права собственности М.В.С. Доказательств, вселения А.Е.П. в качестве члена семьи А.Р.Р. не представлено. Административные истцы до настоящего времени жильем не обустроены, проживают в жилом помещении на основании договора найма жилого помещения, заключенного с Р.Т.В. Данное жилое помещение в установленном порядке признано ветхим.
Президиум Верховного суда Удмуртской Республики считает, что выводы судов о том, что М.В.С., А.Е.П. в период действия статуса вынужденного переселенца были лишены возможности обустройства на новом месте жительства, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона N 4530-1 статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.
Согласно п. 5 ст. 5 названного закона срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:
1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;
2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;
3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;
4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;
5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;
6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;
7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Пунктом 22 Административного регламента установлено, что срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.
Таким образом, необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в п. 5 ч.5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах".
Из материалов дела установлено, что М.В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и членам её семьи дочери - М (А) Е.П. (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочери - М.Л.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ предоставлен статус вынужденного переселенца, что подтверждается копиями удостоверений вынужденного переселенца, учетной карточкой семьи вынужденного переселенца.
По месту прибытия из <данные изъяты> семья М.В.С. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ М.В.С., как лицо, имеющее статус вынужденного переселенца, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается справкой Администрации муниципального образования "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ.
Действие статуса вынужденного переселенца продлевался в установленном законом порядке семье М.В.С. в составе 3 человек до ДД.ММ.ГГГГ, в последующем семье в составе 2 человек (М.В.С. и А.Е.П.).
ДД.ММ.ГГГГ М.В.С. и А.Е.П. обратились вновь в органы миграционной службы с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца, сославшись на то, что своего жилья нет, в течение года изменений не было, проживают по договору найма: <адрес>.
На основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в период действия статуса вынужденного переселенца М.В.С. имела на праве собственности 1/8 долю жилого помещения общей площадью 48,1 кв.м. по адресу: <адрес> (основание свидетельство о праве на наследство, выданное государственным нотариусом Кезской государственной нотариальной конторы от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый N), дата регистрации государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ оформлен договор дарения, в котором М.В.С. подарила свою долю Р.Т.В.
Учитывая вышеизложенное, отсутствие у М.В.С. в настоящее время жилого помещения на каком-либо праве при доказанности наличия у нее в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положений п.5 ст. 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является.
Кроме того, основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренные указанной нормой закона, не предусматривают необходимость учета размера жилой площади, находящейся в собственности или на условиях социального найма у вынужденного переселенца.
М.В.С. в <данные изъяты>, будучи обеспеченной жилой площадью менее учетной нормы, была вправе при наличии к тому правовых оснований обратиться в орган местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Из материалов дела установлено, что А.Е.П. проживала на площади члена семьи, то есть матери до ДД.ММ.ГГГГ.
Из полученных Уведомлений Управления Россреестра по УР выявлено, что супруг А.Е.П. - А.Р.Р. имел на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, которое продано ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ А.Е.П. проживала в квартире мужа.
Таким образом, А.Е.П. имела право пользования квартирой, расположенной по адресу: УР., <адрес>, находящейся в собственности мужа А.Р.Р.
В силу вышеприведенных обстоятельств, у судов не имелось оснований для удовлетворения административного иска М.В.С., А.Е.П.
В данном случае суды неправильно применили и истолковали нормы материального права.
Допущенные судами нарушения носят существенный характер. Они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административных ответчиков.
Исходя из изложенного, Президиум считает необходимым решение Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, как постановленные с нарушением норм материального права.
А поскольку обстоятельства дела установлены судебными инстанциями полно и правильно, но допущена ошибка при применении материального закона Президиум полагает необходимым не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного иска М.В.С., А.Е.П. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить на год статус вынужденного переселенца.
На основании изложенного и руководствуясь п.5 ч.1 ст.329, ст.330 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации
постановил:
кассационную жалобу Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике удовлетворить.
Решение Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
По делу по административному исковому заявлению М.В.С., А.Е.П. к МВД по УР, Министру П.А.С. о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить на год статус вынужденного переселенца постановить новое решение, которым административный иск оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Ю.В.Суханов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
