Дата принятия: 22 декабря 2017г.
Номер документа: 4Га-1222/2017, 44Га-58/2017
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 декабря 2017 года Дело N 44Га-58/2017
Президиум Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего - Суханова Ю.В.
Членов Президиума - Берша С.И., Емельянова А.В., Зиминой Е.Г.
по докладу - судьи Сундукова А.Ю.,
рассмотрев кассационную жалобу МВД по УР на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу по административному исковому заявлению Г.Л.М. к МВД по УР о признании незаконным отказа в продлении срока предоставления статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца, переданную на рассмотрение Президиума определением судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сундукова А.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ
установил:
Г.Л.М. (далее по тексту - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к МВД по УР (далее по тексту - МВД по УР, административный ответчик) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока предоставления статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца.
Требования мотивированы тем, что Г.Л.М. обратилась в МВД по УР с заявлением о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Г.Л.М. Управлением по вопросам миграции МВД по УР направлено уведомление N об отказе в продлении срока предоставления статуса вынужденного переселенца. В уведомлении Г.Л.М. сообщено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в продлении срока предоставления статуса вынужденного переселенца на основании п. 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного приказом ФМС России от 29 июня 2012 года N 218 (далее по тексту - Административный регламент), в связи с отсутствием у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. Данное уведомление получено Г.Л.М. лично ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием для принятия оспариваемого решения органом государственной власти явилось то обстоятельство, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.Л.М. принадлежали <данные изъяты> доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом, полученных ею в результате вступления в наследство по закону.
Считает, что решение административного ответчика ущемляет права административного истца на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий по категории "вынужденный переселенец", препятствует ее обустройству на территории Российской Федерации.
Административный истец Г.Л.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного истца Т.И.А., действующий на основании устной доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить их.
В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по УР З.И.А.., действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.
Решением Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ заявление Г.Л.М. к МВД по УР о признании незаконным отказа в продлении срока предоставления статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца оставлено без удовлетворения.
Г.Л.М. не согласившись с вышеуказанным решением подала апелляционную жалобу в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда гор. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменено.
По делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Г.Л.М. удовлетворено.
Признан незаконным отказ МВД УР в продлении Г.Л.М. статуса вынужденного переселенца, изложенный в протоколе заседания рабочей группы по продлению либо об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от ДД.ММ.ГГГГ N.
МВД УР обязали обеспечить повторное рассмотрение заявления Г.Л.М. от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в установленные законом сроки.
Представитель МВД по УР - Ш.М.Б. не согласившись с вышеуказанным апелляционным определением, оспорил его, подав жалобу в суд кассационной инстанции.
В тексте кассационной жалобы, поступившей в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, ставится вопрос об отмене апелляционного определения ввиду существенного нарушения норм права.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявителем указано, что Г.Л.М. в течение срока действия статуса вынужденного переселенца имела в собственности <данные изъяты> доли земельного участка площадью 753 кв.м., <данные изъяты> доли жилого дома площадью 49,8 кв.м., что в соответствии с п. 22 Административного регламента является основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ МВД по УР было принято решение об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца. Доказательств, свидетельствующих о невозможности обустройства истца на новом месте проживания, о наличии каких-либо препятствий к такому обустройству Г.Л.М. не представлено. Указывает, что на момент отчуждения <данные изъяты> доли жилого помещения, находящегося по адресу: УР., <адрес>, доля Г.Л.М. составила 24, 9 кв.м., что соответствует нормативам, установленным жилищным законодательством РФ. Необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в п. 5 ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4530-1 ФЗ "О вынужденных переселенцах" (далее по тексту - Закон N 4530-1). Отсутствие у вынужденного переселенца (в настоящее время) жилого помещения на каком-либо праве при доказанности наличия у него в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положений п. 5 ст. 5 Закона N 4530-1, поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является.
Для проверки законности принятых судебных постановлений в кассационном порядке настоящее административное дело (N) ДД.ММ.ГГГГ истребовано в Верховный Суд Удмуртской Республики и поступило ДД.ММ.ГГГГ.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы кассационной жалобы и законность принятых по делу судебных постановлений, выслушав пояснения представителя МВД УР - З.И.А., действующей на основании доверенности, которая настаивала на доводах и требованиях, содержащихся в кассационной жалобе, Г.Л.М., которая просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения, Президиум приходит к следующему.
Согласно ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции.
В обоснование доводов кассационной жалобы заявителем указано, что Г.Л.М. в течение срока действия статуса вынужденного переселенца имела в собственности <данные изъяты> доли земельного участка площадью 753 кв.м., <данные изъяты> доли жилого дома площадью 49,8 кв.м., что в соответствии с п. 22 Административного регламента является основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ МВД по УР было принято решение об отказе в продлении статуса вынужденного переселенца. Доказательств, свидетельствующих о невозможности обустройства истца на новом месте проживания, о наличии каких-либо препятствий к такому обустройству Г.Л.М. не представлено. Указывает, что на момент отчуждения <данные изъяты> доли жилого помещения, находящегося по адресу: УР., <адрес>, доля Г.Л.М. составила 24, 9 кв.м., что соответствует нормативам, установленным жилищным законодательством РФ. Необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в п. 5 ст. 5 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4530-1 ФЗ "О вынужденных переселенцах" (далее по тексту - Закон N 4530-1). Отсутствие у вынужденного переселенца (в настоящее время) жилого помещения на каком-либо праве при доказанности наличия у него в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положений п. 5 ст. 5 Закона N 4530-1, поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является.
Данные доводы, изложенные в кассационной жалобе являются обоснованными.
Разрешая дело в пользу административного истца, суд апелляционной инстанций исходил из того, что статус вынужденного переселенца имеет специальный, целевой и срочный характер. В случае неисполнения государством обязанностей по восстановлению нарушенных конституционных прав вынужденного переселенца, срок действия его статуса должен быть продлен. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в период действия пятилетнего срока действия статуса вынужденного переселенца) Г.Л.М. принадлежали: земельный участок, площадью 753 кв.м., доля в праве <данные изъяты> и жилой дом, площадью 49,8 кв.м., доля в праве <данные изъяты> расположенные по адресу: <адрес> (на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи И.Г.Я., действующая за себя и от имени Г.Л.М. на основании доверенности, продала указанные земельный участок и жилой дом Ф.Д.Н. за 180 000 рублей (из них земельный участок за 60 000,00 руб., жилой дом за 120 000 рублей), право собственности было прекращено. Административный истец до настоящего времени жильем не обустроена, проживает в жилом помещении на основании договора найма жилого помещения, заключенного с Администрацией <адрес>.
Между тем, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона N 4530-1 статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет.
Согласно п. 5 ст. 5 названного закона срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:
1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;
2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;
3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;
4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;
5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;
6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;
7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
Пунктом 22 Административного регламента установлено, что срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.
Таким образом, необходимым условием для продления срока действия статуса вынужденного переселенца является одновременно наличие оснований, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия этого статуса, перечисленных в п. 5 ч.5 Закона РФ "О вынужденных переселенцах".
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Минфедерации России в Удмуртской Республике Г.Л.М. предоставлен статус вынужденного переселенца на срок пять лет, данный срок неоднократно продлялся по заявлению Г.Л.М. в установленном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ в МВД по УР поступило заявление Г.Л.М. о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца в связи с окончанием срока действия статуса и отсутствия собственного жилья. В заявлении Г.Л.М. указала, что в течение года изменений не было, проживает по договору найма с МО "<адрес>" в муниципальном жилье по адресу: <адрес>.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ N Г.Л.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали следующие объекты недвижимого имущества:
- земельный участок площадью 753 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый N, общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты> Дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации N, основание государственной регистрации - свидетельство о праве на наследство по закону, выдано нотариусом <данные изъяты> Б.Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N, свидетельство о праве на наследство по закону, выдано нотариусом <данные изъяты> Б.Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N. Дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ;
- жилой дом, площадью 49,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>. Дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации N, основание государственной регистрации - свидетельство о праве на наследство по закону выдано нотариусом <данные изъяты> Б.Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N, свидетельство о праве на наследство по закону, выдано нотариусом <данные изъяты> Б.Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ N. Дата государственной регистрации прекращения права - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи И.Г.Я., действующая за себя и от имени Г.Л.М. на основании доверенности, продала указанные земельный участок и жилой дом Ф.Д.Н. за 180 000 рублей (из них земельный участок за 60 000,00 руб., жилой дом за 120 000 рублей).
Учитывая вышеизложенное, отсутствие у Г.Л.М. в настоящее время жилого помещения на каком-либо праве при доказанности наличия у нее в период действия статуса вынужденного переселенца жилого помещения, с учетом положений п.5 ст. 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", поводом для продления статуса вынужденного переселенца не является.
Кроме того, основания продления срока действия статуса вынужденного переселенца, предусмотренные указанной нормой закона, не предусматривают необходимость учета размера жилой площади, находящейся в собственности или на условиях социального найма у вынужденного переселенца.
Г.Л.М., будучи обеспеченной жилой площадью менее учетной нормы, была вправе при наличии к тому правовых оснований обратиться в органы местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В силу вышеприведенных обстоятельств, у суда второй инстанции не имелось оснований для удовлетворения административного иска Г.Л.М.
В данном случае суд второй инстанции неправильно применил и истолковал нормы материального права.
При таких обстоятельствах Президиум считает апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального права и поэтому подлежащим отмене.
Решение Октябрьского районного суда гор.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ - следует оставить в силе.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.329, ст.330 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации
постановил:
кассационную жалобу МВД по УР удовлетворить.
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
По делу по административному исковому заявлению Г.Л.М. к МВД по УР о признании незаконным отказа в продлении срока предоставления статуса вынужденного переселенца, возложении обязанности продлить срок действия статуса вынужденного переселенца оставить в силе решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Ю.В.Суханов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
