Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 27 августа 2018 года №4Га-1176/2018, 44Га-90/2018

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2018 года Дело N 44Га-90/2018
Президиум Хабаровского краевого суда в составе
председательствующего Веретенникова Н.Н.,
членов президиума Барабанова С.Г., Мироновой Л.Ю.,
Трофимовой Н.А.,
с участием представителя административного ответчика краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску" Копейкиной Л.Г., представителей административного ответчика министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кудряшовой В.В., Процко Е.А.,
при секретаре Морозовой А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лесной Н.А. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску", министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения от 25.09.2017г. N 437, обязании назначить меру социальной поддержки
по кассационной жалобе краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску" на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 апреля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Мороз И.Г., объяснения представителя административного ответчика краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску" Копейкиной Л.Г., представителей административного ответчика министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кудряшовой В.В., Процко Е.А., президиум Хабаровского краевого суда
установил:
Лесная Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указала, что 21.09.2017г. она обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" с заявлением о назначении ей ежемесячного пособия на несовершеннолетних детей: ФИО1, 10.06.2007г.р., ФИО2, 16.07.2009г.р., ФИО3, 13.02.2012г.р., ФИО4, 26.07.2013г.р., ФИО5, 28.12.2015г.р., представив в подтверждение совместного проживания с детьми в г. Хабаровске по адресу: г. Хабаровск, пер. Иртышский, д. 10, кв. 20, справку о составе семьи, выданную МУП г. Хабаровска "РКЦ", свидетельства о регистрации ее и детей по указанному адресу по месту пребывания с 28.08.2017г. по 28.08.2019г.
В назначении пособия на детей ей было отказано в связи с тем, что она не представила документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, или решение суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18 января 2018 года Лесной Н.А. в удовлетворении заявленных требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 апреля 2018 года решение районного суда отменено, по делу постановлено новое решение, которым решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от 25.09.2017 N 437 об отказе Лесной Н.А. в назначении пособия на детей по основаниям, изложенным в решении, признано незаконным; на КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" возложена обязанность рассмотреть повторно заявление Лесной Н.А. о назначении пособия на несовершеннолетних детей от 21.09.2017; с КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" в пользу Лесной Н.А. взысканы судебные расходы в размере 300 рублей.
В кассационной жалобе КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 апреля 2018 года отменить, как вынесенное с существенными нарушениями норм процессуального и материального права. Указывает, что оспариваемое Лесной Н.А. решение, принято на основании положений Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 239 "О пособиях гражданам, имеющим детей", Порядка предоставления пособия на ребенка в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.01.2016 N 4, предусматривающими, что отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Хабаровского края либо решения суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края является одним из оснований для отказа в назначении пособия на ребенка.
В отзыве на кассационную жалобу министерство социальной защиты населения Хабаровского края просит ее удовлетворить, приводя аналогичные доводы.
По запросу судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л. от 22 мая 2018 года административное дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке и определением этого же судьи от 9 июня 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
Административный истец Лесная Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена заблаговременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не просила.
В соответствии с положениями части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации президиум Хабаровского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.
В судебном заседании представитель административного ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" Копейкина Л.Г. требования и доводы кассационной жалобы поддержала.
Представители административного ответчика министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кудряшова В.В., Процко Е.А. просили кассационную жалобу КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" Копейкиной Л.Г., представителей административного ответчика министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кудряшовой В.В., Процко Е.А., президиум Хабаровского краевого суда приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
В силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений норм права судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Как установлено судами, и следует из материалов дела, Лесная Н.А. является матерью несовершеннолетних детей: Лесного Артема, 10.06.2007г.р., Лесного Артура, 16.07.2009г.р., Лесной Анастасии, 13.02.2012г.р., Лесной Альвины, 26.07.2013г.р., Лесного Александра, 28.12.2015г.р..
Лесная Н.А. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 28.08.2017 по 28.08.2019.
Согласно свидетельству N 1715 о регистрации по месту пребывания, оно выдано Лесной Н.А. к документу, удостоверяющему личность: паспорт гражданина Российской Федерации, серия 0817 N 462201, выдан 17 августа 2017 года отделом УФМС России по Хабаровскому краю и Еврейской Автономной области в Индустриальном районе г. Хабаровска.
21.09.2017 Лесная Н.А. обратилась в филиал многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Индустриального района г. Хабаровска с заявлением о назначении пособия на детей.
Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" от 25.09.2017 N 437 Лесной Н.А. отказано в назначении пособия в связи с непредоставлением документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, или решения суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 29.12.2004 N 239 "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей", при обращении за назначением пособия Лесная Н.А. не представила документ, подтверждающий ее регистрацию по месту жительства, или решение суда об установлении факта проживания на территории края.
Отменяя решение районного суда и удовлетворяя заявленные требования, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда исходила из того, что отсутствие регистрации по месту жительства не может порождать для гражданина последствий в виде нарушения его прав на социальное обеспечение, предусмотренных федеральным законодательством. При этом судебная коллегия указала, что факт проживания Лесной Н.А. и ее несовершеннолетних детей на территории Хабаровского края подтверждается справкой МУП г. Хабаровска "РКЦ" от 02.09.2017 N 389 и свидетельствами о регистрации по месту пребывания.
Указанные выводы суда апелляционной инстанции основаны на установленных судебной коллегией обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права.
Право детей на особую заботу и помощь провозглашено Всеобщей декларацией прав человека и наряду с принципом приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплено Конвенцией о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), статья 27 которой предусматривает, что государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1).
Приведенным положениям международно-правовых актов соответствуют закрепленные в Конституции Российской Федерации (статья 7, статья 38, части 1 и 2), пункте 3 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации принципы заботы о благосостоянии, здоровье и развитии детей, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Политика Российской Федерации как правового и социального государства направлена, в частности, на обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 1, часть 1; статья 7; статья 38, часть 1).
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", данный Федеральный закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Законом Хабаровского края от 29.12.2004 N 239 "О пособиях гражданам, имеющим детей" (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории Хабаровского края (статья 1).
Проживание на территории края подтверждается регистрацией по месту жительства или решением суда об установлении факта проживания на территории края (пункт 1.1. статьи 2).
Аналогичные нормы содержит Порядок предоставления пособия на ребенка в Хабаровском крае, утвержденный постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.01.2016 N 4, в соответствии с которым отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства на территории Хабаровского края либо решения суда об установлении факта проживания на территории Хабаровского края, является одним из оснований для отказа в назначении пособия на ребенка (подпункт "з" пункта 5.3 Порядка).
Проанализировав представленные административным истцом доказательства (справка N 389 от 02.09.2017г., выданная МУП г. Хабаровска "РКЦ", согласно которой Лесная Н.А. и ее пятеро несовершеннолетних детей зарегистрированы по месту пребывания с 28.08.2017г. по 28.08.2019г. по адресу: Хабаровск, Иртышский пер., дом 10, кв. 20; свидетельства о регистрации по месту пребывания по указанному адресу Лесной Н.А. и ее пятерых несовершеннолетних детей с 28.08.2017г. по 28.08.2019г.), суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что данными доказательствами подтверждается факт проживания Лесной Н.А. и ее детей на территории Хабаровского края.
Таким образом, в соответствии с приведенными нормами регионального законодательства, регулирующими правоотношения по предоставлению пособия на ребенка, факт проживания Лесной Н.А. и ее несовершеннолетних детей на территории Хабаровского края установлен судебным решением.
Необходимость установления факта проживания административного истца на территории Хабаровского края судебным решением вне рамок данного административного дела отсутствует.
Наличие у административного истца места жительства в другом субъекте Российской Федерации материалами дела не подтверждается, административные ответчики на указанное обстоятельство не ссылаются.
Существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела, судебной коллегией по административным делам Хабаровского краевого суда при рассмотрении дела допущено не было.
Несогласие заявителя кассационной жалобы с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для пересмотра судебного акта в кассационном порядке.
Руководствуясь статьей 328, пунктом 1 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" оставить без удовлетворения,
апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 13 апреля 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Лесной Н.А. к краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску", Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения от 25.09.2017г. N 437, обязании назначить меру социальной поддержки оставить без изменения,
приостановление апелляционного определения от 13 апреля 2018 года определением судьи Хабаровского краевого суда от 09 июня 2018 года отменить.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка