Постановление Президиума Брянского областного суда от 25 октября 2017 года №4Га-1103/2017, 44Га-64/2017

ПРЕЗИДИУМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 октября 2017 года Дело N 44Га-64/2017
Президиум Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Быкова Е.П.
членов президиума - судей Третьяковой Н.В., Зубковой Т.И., Иванова А.Ф., Парамоновой Т.И.,
при секретаре Сухомлиновой Е.А.
рассмотрел административное дело по кассационной жалобе представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 19 января 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 13 апреля 2017 года по делу по административному исковому заявлению Тришиной ЕП к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности" о признании незаконным отказа во внесении сведений в реестр кадастровых инженеров.
Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н., выслушав представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ланцеву Ю.В., президиум
УСТАНОВИЛ:
Тришина Е.П. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 30.06.2016 квалификационной комиссией для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, ей был выдан аттестат кадастрового инженера. Письмом от 04.08.2016 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) уведомила об отказе во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выданном ей квалификационном аттестате кадастрового инженера в связи с вступлением с 01.07.2016 в силу Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров".
Считая данный отказ незаконным, с учетом уточнений к иску, просила суд признать незаконным решение Росреестра об отказе во внесении Тришиной Е.П. в государственный реестр кадастровых инженеров, признать незаконным отказ Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности" о приеме ее в члены Ассоциации и обязать принять ее в члены Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности".
Решением суда от 19.01.2017 административное исковое заявление Тришиной Е.П. удовлетворено частично.
Суд признал незаконным отказ Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности" в приеме в члены Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности" Тришиной Е.П. и обязал принять ее в члены Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности". В удовлетворении остальной части иска отказано.
07.08.2017 в суд кассационной инстанции поступила кассационная жалоба представителя Росреестра, в которой просит отменить указанные судебные постановления в части удовлетворения исковых требований Тришиной Е.П., как принятые с нарушением норм материального права.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы и истребованного административного дела определением судьи Брянского областного суда от 28.09.2017 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в президиум Брянского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Брянского областного суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения допущены судами первой и второй инстанций при рассмотрении настоящего дела.
Как следует из материалов дела 30.06.2016 Тришиной Е.П. выдан квалификационный аттестат N 32-16-271 кадастрового инженера.
Управление имущественных отношений Брянской области направило в Росреестр уведомление о выдаче квалификационного аттестата Тришиной Е.П., которое адресатом получено 11.07.2016.
Письмом от 04.08.2016 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии сообщила Управлению имущественных отношений Брянской области об отсутствии правовых оснований для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата с 02.07.2016 в связи с изменением законодательства, регулирующего спорные правоотношения. О принятом решении Управление имущественных отношений Брянской области уведомило Тришину Е.П.
08.11.2016 Тришина Е.П. подала заявление о принятии в члены Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности". Решением Совета Ассоциации от 02.12.2016 Тришиной Е.В. в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием действующего по состоянию на 01.07.2016 квалификационного аттестата кадастровых инженеров.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии принято с соблюдением установленного порядка, внесение в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о кадастровом инженере после 01.07.2016 каких-либо правовых последствий не порождает, не влечет признание выданного Тришиной Е.П. квалификационного аттестата действующим.
При этом суд первой инстанции с учетом п.п. 1, 2 Порядка приема в члены Ассоциации, утвержденного решением Совета Ассоциации саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности" 20.05.2016, пришел к выводу о незаконности отказа Тришиной Е.П. в приеме в члены саморегулируемой организации и обязал принять ее в члены Ассоциации саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности".
Суд апелляционной инстанции, согласился с такими выводами суда.
Между тем, обжалуемые судебные акты в части удовлетворения требований Тришиной Е.П. приняты с нарушением норм материального права.
Из ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) следует, что кадастровым инженером является физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера. В соответствии с ч. 3 ст. 29 указанного закона квалификационный аттестат признавался действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии правилами, установленными статьей 30 Федерального закона.
С 01.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости" и статью 76 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров" и положения статей 29 и 30 изложены в новой редакции.
В силу ч. 1 ст.2 9 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (в редакции, действующей после 01.07.2016) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона в действующей редакции обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации являются в частности: наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки,перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений (п.2); наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (п. 3); сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (п. 4).
Указанные обязательные условия членства в силу ст. 4 Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ не применяются к лицам, имевшим на день вступления в силу настоящего Федерального закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера.
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 29 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" обязательным условием членства кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров является его соответствие установленным ч. 2 ст. 29 Закона N 221-ФЗ обязательным условиям принятия физического лица в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров.
Согласно же сведениям государственного реестра кадастровых инженеров по состоянию на 01.07.2016 Тришина Е.П. не имела действующего квалификационного аттестата, и судом признано, что выданный Тришиной Е.П. 30.06.2016 квалификационный аттестат кадастрового инженера действующим не является.
При указанных обстоятельствах на Тришину Е.П. в полной мере распространяются обязательные требования, установленные ч.ч. 2 и 13 ст. 29 Федерального закона "О кадастровой деятельности". Исключений для лиц, не соответствующих обязательным условиям принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, установленных законом о кадастре, кроме предусмотренных положениями ст. 4 Федерального Закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
Вместе с тем из материалов дела следует, что Тришина Е.П. к заявлению о принятии в члены саморегулируемой организации представила документы, перечень которых определен в Порядке приема в члены Ассоциации.
Учитывая, что данный Порядок был утвержден решением совета Ассоциации от 20.05.2016, то есть до вступления в силу положения Федерального закона от 30.12.2015 N 452-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", выводы судов первой и апелляционной инстанции о предоставлении Тришиной Е.П. полного пакета документов для принятия её в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров не соответствует требованиям действующего законодательства.
С учетом изложенного допущенные нарушения норм материального права в части удовлетворения исковых требований Тришиной Е.П. являются существенными, и они не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд в ином составе судей.
Учитывая, что в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства, и принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков административного судопроизводства (ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), президиум Брянского областного суда находит необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 13.04.2017 в части с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум Брянского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 13 апреля 2017 года по делу по административному исковому заявлению Тришиной ЕП к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности" о признании незаконным отказа во внесении сведений в реестр кадастровых инженеров отменить в части признания незаконным отказа Ассоциации Саморегулируемой организации "Объединение профессионалов кадастровой деятельности" в приеме в члены Ассоциации Саморегулируемой организации и обязании Ассоциации Саморегулируемой организации принять Тришину Е.П. в состав своих членов.
Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Брянского областного суда в ином составе судей.
Председательствующий Е.П. Быков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка