Постановление Президиума Приморского краевого суда от 26 июня 2017 года №4Г-979/2017, 44Г-89/2017

 
ПРЕЗИДИУМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 июня 2017 года Дело N 44Г-89/2017
 
президиума Приморского краевого суда
26 июня 2017 года город Владивосток
Президиум Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Попова И.А.,
членов президиума Бусарова С.А., Дорохова А.П., Кучинской Е.В., Нужденко Т.П., Хребтовой Н.Л.
при секретаре Ложкиной А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оратовского ФИО13 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности
по кассационной жалобе департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Советского районного суда города Владивостока от 13 сентября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 декабря 2016 года, которыми заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Дегтерёвой И.Н., выслушав объяснения представителя департамента земельных и имущественных отношений ФИО14, поддержавшей доводы кассационной жалобы, представителя Оратовского О.А. по доверенности ФИО15., президиум
у с т а н о в и л :
Оратовский О.А. обратился в суд с иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование иска он указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом площадью ... кв.м, расположенный по адресу: < адрес>. 10 декабря 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью ... кв.м, расположенного под жилым домом и необходимого для эксплуатации жилого дома, вид разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации жилого дома по адресу: < адрес>.
Решением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31 декабря 2015 года № отказано в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок ранее был предоставлен заявителю в аренду с целевым назначением для дальней эксплуатации рядом расположенного жилого дома, в связи с чем этот участок является дополнительным и не может быть предоставлен в собственность. По мнению департамента, заявитель может построить дом только на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства.
Данное решение Оратовский О.А. считает незаконным, поскольку право собственности на жилой дом было им оформлено на основании Закона «О дачной амнистии» на земельном участке, который был предоставлен ему на основании договора аренды от 12 июля 2011 года. Право собственности на жилой дом оформлено 4 октября 2012 года. Право собственности на дом никем не оспорено. У департамента не имеется оснований для отказа в предоставлении ему земельного участка на основании статьи 39.16 ЗК РФ. Он просит признать незаконным решение и обязать департамент земельных и имущественных отношений предоставить ему спорный земельный участок в собственность с разрешенным использованием для дальнейшей эксплуатации жилого дома.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Владивостока.
Решением Советского районного суда города Владивостока от 13 сентября 2016 года исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31 декабря 2015 года № об отказе в предоставлении Оратовскому О.А. земельного участка в собственность.
На департамент земельных и имущественных отношений Приморского края возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу восстановить нарушенное право Оратовского О.А. на предоставление земельного участка в собственность на основании заявления от 14 декабря 2015 года №.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 декабря 2016 года решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления как принятые с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
По результатам изучения кассационной жалобы департамента земельных и имущественных отношений Приморского края судьёй Приморского краевого суда Дегтерёвой И.Н. 11 мая 2017 года дело было истребовано в Приморский краевой суд и определением от 13 июня 2017 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Приморского краевого суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Оратовский О.А., представителю администрации города Владивостока, о причинах неявки не сообщили. Президиум, руководствуясь статьей 385 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции, президиум находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 9 декабря 2010 года № 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера нарушения норм материального права при рассмотрении дела допущены судами первой и апелляционной инстанций.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 и статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.
. Из материалов дела усматривается, что 12 июля 2011 года между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) и Оратовским О.А. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: < адрес>, для использования в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома.
Срок аренды участка установлен с 31 мая 2011 года по 30 мая 2060 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 4 октября 2012 года Оратовский О.А. является собственником жилого дома общей площадью ... кв.м, лит. Б, расположенного по адресу: < адрес>.
10 декабря 2015 года Оратовский О.А. обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером № для дальнейшей эксплуатации вышеуказанного жилого дома.
Решением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 31 декабря 2015 года № Оратовскому О.А. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Отказ обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, который принадлежит Оратовскому О.А на праве собственности и был предоставлен в порядке статьи 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со статьёй 14.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462, дополнительным земельным участком признается вновь формируемый земельный участок, имеющий смежную границу с земельным участком, на котором имеются здания, строения, сооружения, собственником которых является лицо, обратившееся за вновь формируемым земельным участком для целей дальнейшей эксплуатации указанных объектов недвижимого имущества либо их дальнейшей реконструкции. На дополнительном земельном участке запрещается строительство новых объектов недвижимого имущества.
Испрашиваемый земельный участок является дополнительным земельным участком, на котором запрещено строительство новых объектов недвижимого имущества. Спорный земельный участок не предоставлялся для строительства нового индивидуального жилого дома. Жилой дом построен на земельном участке в нарушение целевого назначения земельного участка.
Удовлетворяя заявленные требования, суд указал, что оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, которые позволили бы департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края отказать Оратовскому О.А. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, не установлено.
По мнению суда, Оратовский О.А. как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на приобретение его в собственность без проведения торгов. К заявлению о предоставлении в собственность земельного участка приложены все необходимые документы.
Статья 14.1 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, на которую сослался департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, введена решением Думы города Владивостока от 19 декабря 2013 года № 217, вступившим в законную силу с 25 декабря 2013 года. Регистрация права собственности Оратовского О.А. на жилой дом была произведена 4 октября 2012 года, то есть до того, как Правила землепользования и застройки были дополнены статьёй 14.1.
По этим же основаниям суд не согласился с доводом представителя администрации города Владивостока о том, что возведенное истцом строение является самовольной постройкой, так как испрашиваемый земельный участок входит в территориальную зону Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Однако такие выводы являются ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьёй 40 ЗК РФ.
Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 1 статьи 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 года № 462, использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.
Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования на территории Владивостокского городского округа осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 1 статьи 7 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа).
В связи с тем, что департамент земельных и имущественных отношений Приморского края отказал Оратовскому О.А. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку жилой дом построен на не отведенном для этих целей земельном участке, суду следовало проверить данное обстоятельство.
Так, суду необходимо было проверить доводы департамента о том, что спорный земельный участок предоставлен дополнительно к ранее предоставленному для индивидуального жилищного строительства земельному участку с кадастровым номером №, установить: построен ли на нём жилой дом, проверить соблюдение Оратовским О.А. требований земельного и градостроительного законодательства при строительстве жилого дома на указанном земельном участке в части соблюдения вида разрешенного использования.
При этом необходимо иметь в виду, что предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и предоставление земельного участка для дальнейшей эксплуатации жилого дома являются разными видами разрешенного использования.
Неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, является основанием для отмены судебных постановлений.
Судебные постановления подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, разрешить возникший спор с учетом всех установленных по делу обстоятельств и требований материального и процессуального закона.
Руководствуясь статьёй 390 ГПК РФ, президиум
п о с т а н о в и л :
решение Советского районного суда города Владивостока от 13 сентября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 21 декабря 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий Попов И.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка