Дата принятия: 30 мая 2016г.
Номер документа: 4Г-950/2016, 44Г-66/2016
ПРЕЗИДИУМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2016 года Дело N 44Г-66/2016
суда кассационной инстанции
г. Кемерово 30 мая 2016 года
Президиум Кемеровского областного суда в составе:
Председательствующего: Кирюшина А.Н.,
членов президиума: Сидорова Е.И., Ордынского А.В., Донцовой В.А., Карасевой Т.Д., Кузнецовой О.П., Русиновой А.В., Фроловой Т.В., Шагаровой Т.В.,
при секретаре Агеевой Т.В.,
заслушав доклад судьи Шагаровой Т.В.
по кассационной жалобе представителя Управления социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа - Моржиной А.А., действующей на основании доверенности от ... сроком ... , на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13.10.2015 по делу по иску Управления социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа к Лозученко Н.И., Лозученко Г.А. о признании удостоверений недействительными и обязании их возврата,
переданной определением судьи Кемеровского областного суда от 13.05.2016 с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда,
У С Т А Н О В И Л:
Управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа обратилось к Лозученко Н.И., Лозученко Г.А. о признании удостоверений, дающих право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен военнослужащих согласно п.3 ст.21 ФЗ-№ 5 от 12.01.1995 «О ветеранах» недействительными и обязании их возврата.
Требования мотивированы тем, что в ... года была проведена проверка личных дел по предоставлению мер социальной поддержки, согласно пункту 3 статьи 21 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В ходе проверки выявлено два факта необоснованной выдачи удостоверений о предоставлении мер социальной поддержки по п.3 ст.21 № 5-ФЗ «О ветеранах» Лозученко Н.И. и Лозученко Г.А.. Так, их сын Лозученко Е.Г., ... года рождения, проходил военную службу по призыву в в/ч < данные изъяты> и умер ... (причина смерти < данные изъяты>) при исполнении обязанностей военной службы.
Так же было установлено, что Лозученко Н.И. и Лозученко Г.А., проживали в < адрес>, с ... по ... , где Управлением социальной защиты по < данные изъяты> выданы удостоверения о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
... Управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа письменно уведомили Лозученко Н.И. и Лозученко Г.А. о прекращении с ... мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах», и предложили сдать удостоверения в добровольном порядке.
В соответствии с п.3 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов государственной безопасности, погибших при обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
С учетом изложенного, ответчикам не могло быть выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные п. 3 ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
Истец - Управление социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа просил признать недействительными удостоверения, выданные Лозученко Н.И. и Лозученко Г. А. о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен военнослужащих, выданные Управлением социальной защиты населения < данные изъяты>, согласно пункту 3 статьи 21 № 5-ФЗ «О ветеранах». Обязать Лозученко Н.И. передать удостоверение серии № от ... , и Лозученко Г.А. удостоверение серии № от ... , в Управление социальной защиты населения Анжеро-Судженского городского округа.
Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07.08.2015 постановлено:
Исковые требования Управления социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа к Лозученко Н.И., Лозученко Г.А. о признании удостоверений недействительными и обязании их возврата удовлетворить.
Признать недействительными удостоверения, выданные Лозученко Н.И. (серия < данные изъяты> №), выданное Управлением социальнойзащиты < адрес> и Лозученко Г.А. (< данные изъяты> №), выданное Управлением социальной защитыАнжеро-Судженского городского округа Кемеровской области на основаниип.3 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Обязать Лозученко Н.И. передать удостоверение серии < данные изъяты> № от ... ., и Лозученко Г.А. удостоверение серии < данные изъяты> № от ... ., Управлению социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа.
Взыскать солидарно с Лозученко Н.И. и Лозученко Г.А. судебные расходы в виде уплаты госпошлины в доход местного бюджета в размере < данные изъяты> рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13.10.2015 решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07.08.2015 отменено полностью и принято новое решение, которым исковые требования Управления социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа к Лозученко Н.И., Лозученко Г.А. о признании удостоверений недействительными и обязании их возвратить оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе представитель УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа - Моржина А.А. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13.10.2015 как незаконное и оставить в силе решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07.08.2015.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения Лозученко Н.И. и Лозученко Г. А., просивших в удовлетворении жалобы УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа отказать, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, проверив законность обжалуемого судебного постановления, президиум суда кассационной инстанции считает, что апелляционное определение подлежит отмене, а решение суда первой инстанции - оставлению без изменения.
Как было установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Лозученко Н.И. и Лозученко Г.А. являются родителями Лозученко Е.Г., ... года рождения, который проходил военную службу по призыву в войсковой части № (л.д. 17, 34, 64).
Из имеющихся в деле документов (свидетельства о смерти № от ... (л.д. 16, 65), извещения о смерти от ... №, выданного военным комиссариатом г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов КО (л.д. 23, 32, 63), справки от ... № (л.д. 33, 61), справки от ... № (л.д. 8), выданных военным комиссариатом г. Анжеро-Судженск, Ижморского и Яйского районов Кемеровской области, заключения № центральной военно-врачебной комиссии внутренних войск МВД России от ... (л.д. 62)) следует, что рядовой Лозученко Е.Г. умер ... от заболевания, полученного в период прохождения военной службы; основной диагноз: < данные изъяты> Смерть рядового Лозученко Е.Г. связана с исполнением обязанностей военной службы.
... Управлением социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа Лозученко Н.И. было выдано удостоверение на льготы и преимущества, установленные для родителей погибших военнослужащих - серии < данные изъяты> № (л.д. 14, 66).
... Управлением социальной защиты населения администрации Анжеро-Судженского городского округа Лозученко Г.А. было выдано удостоверение на льготы и преимущества, установленные для родителей погибших военнослужащих - серии < данные изъяты> № (л.д. 35, 66).
В ходе проведения Управлением соцзащиты администрации Анжеро-Судженского городского округа проверки правомерности предоставления мер социальной поддержки, согласно п. 3 ст. 21 ФЗ «О ветеранах», было установлено, что ответчики Лозученко Н.И. и Лозученко Г.А. не относятся к лицам, имеющим право на получение льгот, предусмотренных указанным законом.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки предоставляются членам семьи погибшего, а не умершего военнослужащего, кроме того, смерть сына ответчиков в период прохождения им военной службы по призыву, наступившая от заболевания, не дает его родителям право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.3 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку члены семьи умершего военнослужащего не приравнены к членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, в силу прямого указания п. 3 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В случае смерти военнослужащего от заболевания льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий распространяются на родителей лишь в том случае, если это заболевание связано с пребыванием на фронте.
Поскольку заболевание, от которого скончался сын ответчиков не связано с пребыванием на фронте, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчики не относятся к категории лиц, на которых распространяются льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, исходил из того, что юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах», является гибель военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, при этом тождественность понятий гибели (смерти) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы и служебных обязанностей закреплена в федеральном законодательстве и, в частности, в пункте 3 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В связи с чем, суд апелляционной инстанции, указав на неправильное толкование истцом УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа, а также судом при рассмотрении данного дела положения, предусмотренного ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», учитывая, что факт гибели сына ответчиков при выполнении им обязанностей военной службы не оспаривался, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований УСЗН администрации Анжеро-Судженского городского округа о признании удостоверений недействительными и обязании их возврата.
Однако президиум не может согласиться с указанным выводом суда апелляционной инстанции, поскольку он основан на неправильном применении норм материального закона.
В соответствии с пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 2 ст. 21 Закона № 5-ФЗ предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются, в том числе, родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
Согласно п. 3 ст. 21 названного Закона № 5-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Из буквального содержания указанной правовой нормы следует, что для предоставления родителям военнослужащего мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. 21 Закона № 5-ФЗ, необходимо установление юридического факта - гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Более того, пункт 3 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» является единственным пунктом, который предусматривает право на меры социальной поддержки членов семей военнослужащих (не являющихся инвалидами войны, участниками Великой Отечественной войны, ветеранами боевых действий), однако, этот пункт предусматривает именно членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, а не умерших в период прохождения военной службы от заболевания.
Судами установлен и не оспорен сторонами факт того, что смерть Лозученко Е.В. связана с исполнением обязанностей военной службы.
Вместе с тем, следует отметить, что сын ответчиков к категориям граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 21 Закона № 5-ФЗ не относился, в силу чего, положения указанных пунктов ст. 21 Закона № 5-ФЗ на ответчиков не распространяются.
Кроме того, как указывалось ранее, сын ответчиков Лозученко Е.Г. не погиб, а умер от заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы (< данные изъяты>), в силу чего, не имеется оснований для предоставления родителям Лозученко Е.Г. мер социальной поддержки в соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».
Из содержания ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что законодателем используются два понятия наступления смерти инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, тогда как распространяя эти меры социальной поддержки на членов семей военнослужащих, законодатель предусматривает такое право только за членами семей погибших военнослужащих.
Из буквального значения слов «погибший» и «умерший» следует, что погибшим при исполнении обязанностей военной службы военнослужащим является лицо, смерть которого наступила сразу в результате увечья (ранения, травмы, контузии), либо которое умерло от его последствий спустя некоторое время после причинения. Соответственно, умершим при исполнении обязанностей военной службы военнослужащим является лицо, смерть которого наступила от заболевания.
На основании изложенного, судом первой инстанции правильно указано на различие правовых последствий в рамках реализации мер социальной поддержки в отношении членов семьи погибших или умерших военнослужащих, поскольку толкование данных понятий прямо предусмотрено законодателем.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ответчики не относятся к категории лиц, на которых распространяются льготы, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Исходя из установленных обстоятельств, анализа приведенных выше норм права, президиум приходит к выводу, что у судебной коллегии отсутствовали основания для отмены решения суда первой инстанции и отказа истцу в удовлетворении заявленных им требований.
Поскольку при разрешении дела судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13.10.2015 подлежит отмене, а решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07.08.2015 подлежит оставлению без изменения. Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка представленным сторонами доказательствам и правильно применен закон к спорным правоотношениям.
Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13.10.2015 по делу по исковому заявлению Управления социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа к Лозученко Н.И., Лозученко Г.А. о признании удостоверений недействительными и обязании их возврата - отменить.
Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 07.08.2015 - оставить без изменения.
Председательствующий Президиума
Кемеровского областного суда: А.Н. Кирюшин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
