Постановление Президиума Забайкальского краевого суда от 28 декабря 2017 года №4Г-878/2017, 44Г-85/2017

ПРЕЗИДИУМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2017 года Дело N 44Г-85/2017
Президиум Забайкальского краевого суда в составе:
Председательствующего Шишкиной Н.П.,
членов президиума Литвинцевой И.В., Махмудовой В.И., Ревенко Т.М., Ходусовой И.В.
при секретаре Рахимовой Т.В.
рассмотрел кассационную жалобу начальника государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) Попова А.Г. на решение Карымского районного суда Забайкальского края от 22 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 августа 2017 года по гражданскому делу по иску государственного учреждения - Управления пенсионного фонда в Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) к Козловой Е. С. о взыскании суммы переплаты компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами (суд первой инстанции - Мищенко Е.В.; суд апелляционной инстанции - Малолыченко С.В. (председательствующий, докладчик), Усольцева С.Ю., Комкова С.В.).
Заслушав доклад судьи Шишкиной Н.П., объяснения представителя истца Зверевой О.А., поддержавшей кассационную жалобу, ответчика Козловой Е.С., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, президиум
установил:
26 мая 2017 года ГУ-УПФР в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) в лице заместителя начальника Клюевой Т.Ю. обратилось к Козловой Е.С. с требованием о взыскании суммы незаконно полученной компенсационной выплаты в связи с осуществлением ухода за нетрудоспособным гражданином за периоды с 01.05.2010 по 30.11.2013, с 01.08.2014 по 31.05.2016, с 01.07.2016 по 31.08.2016 и с 01.10.2016 по 31.03.2017 в общем размере 105 120 руб., исходя из 1 440 руб. в месяц (с учетом районного коэффициента). При этом ссылалось на неисполнение ответчиком обязанности по извещению пенсионного органа о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты, в данном случае - о трудоустройстве. По выявленному факту руководителем пенсионного органа 10.05.2017 принято соответствующее решение. Уведомление о добровольном возвращении денежных средств ответчиком не исполнено. Ссылаясь на положения Правил осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет (утв. постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N343), статьи 1064, 1102, 395 Гражданского кодекса РФ, истец просил о взыскании суммы переплаты в размере 105 120 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2017 по 31.05.2017 в размере 1 708,20 руб. (л.д. 4-6).
Решением Карымского районного суда Забайкальского края от 22 июня 2017 года постановлено: исковые требования удовлетворить частично. Взыскать с Козловой Е. С. в пользу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) сумму незаконно полученной ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособным гражданином за период с 01.08.2014 по 31.05.2016 в размере 31 680 руб., с 01.07.2016 по 31.08.2016 в размере 2 880 руб., с 01.10.2016 по 31.03.2017 в размере 8 640 руб., всего в сумме 43 200 руб. Взыскать с Козловой Е. С. в пользу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.04.2017 по 30.05.2017 в размере 702 руб. Взыскать с Козловой Е. С. в доход бюджета муниципального района "Карымский район" государственную пошлину в размере 1 517,06 руб. В остальной части исковых требований отказать (л.д. 40-42).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 августа 2017 года решение изменено. Резолютивная часть решения дополнена следующим: "Начиная с 01.06.2017 по день фактического исполнения обязательства производить начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 43 200 руб. исходя из ставки рефинансирования 9,75 % годовых, а в случае ее изменения, в размере, действующем на момент исполнения обязательства".
В кассационной жалобе, поступившей в отдел делопроизводства краевого суда 17 ноября 2017 года, начальник государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) Попов А.Г. просит отменить решение и апелляционное определение в части отказа в иске, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
По запросу судьи Забайкальского краевого суда от 24 ноября 2017 года дело истребовано из районного суда; 18 декабря 2017 года оно поступило в краевой суд.
Определением председателя Забайкальского краевого суда от 19 декабря 2017 года кассационная жалоба вместе с гражданским делом переданы для рассмотрения в суд кассационной инстанции.
Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, президиум приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущены.
Из материалов дела следует, что Козловой Е.С. на основании ее личного заявления от <Дата> назначена компенсационная выплата по уходу за Г. В этом заявлении Козлова Е.С. обязалась сообщить в течение 5 дней об обстоятельствах, влекущих прекращение компенсационной выплаты, таких как: трудоустройство, назначение пенсии, получение пособия по безработице, регистрация в качестве частного предпринимателя, прекращение ухода за нетрудоспособным гражданином, перемена места жительства (л.д. 10).
При проведении проверки пенсионный органом выявлено, что Козлова Е.С. с 16.04.2010 по 07.11.2013 работала в должности ..., с 14.07.2014 по 18.05.2016 - в должности ..., с 01.07.2016 по 05.08.2016 - в должности ..., с 01.10.2016 по 01.12.2016 - в должности ... (см. копию трудовой книжки на л.д. 17-19, 35, информация индивидуального лицевого счета застрахованного лица на л.д. 20,21).
В этот период ответчица продолжала получать компенсационные выплаты.
При рассмотрении спора ответной стороной заявлено о пропуске срока исковой давности (л.д. 29-30).
При вынесении решения районный суд исходил из невыполнения Козловой Е.С. обязанности, предусмотренной пунктом 10 Правил, о незамедлительном извещении пенсионного органа о своем трудоустройстве и о незаконности получения компенсационной выплаты в период осуществления трудовой деятельности, о возникновении на стороне ответчика неосновательного обогащения. Разрешая вопрос о сроке исковой давности, суд указал на обязанность пенсионного органа обеспечить организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, на его особый правовой статус финансово-кредитного учреждения и на то, что он в силу этих обстоятельств должен был узнать о нарушении своего права с момента получения ответчиком каждой выплаты с 2010 года. Следовательно, срок исковой давности течет для истца по каждой выплате отдельно и составляет три года.
Судебная коллегия в целом согласилась с этими суждениями, дополнительно отметила со ссылкой на разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 N18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", что исковую давность по данной категории дел следует исчислять со дня получения ежемесячной компенсационной выплаты.
Президиум не может согласиться с выводами апелляционной инстанции по следующим причинам.
Компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, установлены Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 N1455, во исполнение которого постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N343 (на дату возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, детально регламентирующие порядок, условия назначения и прекращения данных компенсационных выплат, направленные, в том числе на обеспечение реализации права инвалидов на уход за ними (далее - Правила).
Из пунктов 2, 3, 4 Правил следует, что указанная ежемесячная компенсационная выплата устанавливается и назначается проживающим на территории Российской Федерации неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, независимо от родственных отношений и совместного проживания с нетрудоспособным гражданином.
Правилами также установлен порядок осуществления компенсационной выплаты - она производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии (абзац 2 п. 3).
Компенсационные выплаты являются одной из мер социальной поддержки, по своей правовой природе направленной на восполнение потерь для граждан, способных к труду, но оставивших работу (не реализовавших право на нее) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющих вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка, пенсии, пособия по безработице и пр.
Правовое регулирование, предусматривающее ежемесячную выплату исключительно для неработающих трудоспособных граждан, направлено на обеспечение полноценного ухода за инвалидами, а также создание условий, позволяющих в максимальной степени компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные значительно выраженными стойкими нарушениями функций организма (определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N1533-О).
В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п.1 ст.200 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 г. N 100-ФЗ)).
В прежней редакции, действовавшей до 01.09.2013 года, в соответствии с п.1 ст.200 Гражданского кодекса РФ течение срока исковой давности начиналось со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Пунктом 10 Правил (в редакции на 29.10.2009) установлено, что лицо, осуществляющее уход, обязано в течение 5 дней известить орган, осуществляющий выплату пенсии, о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления компенсационной выплаты.
В деле имеется протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 03.05.2017 (л.д. 23-24). В апелляционной жалобе пенсионный орган указывал, что узнал о трудоустройстве ответчицы при проведении проверки не позднее этой даты, а в исковом заявлении и в кассационной жалобе - что узнал в марте 2017 года.
Суды указали, что о нарушении своего права истец должен был узнать в момент поступления от работодателя сведений по лицевому счету ответчицы, поскольку он (истец) обеспечивает организацию и ведет индивидуальный (персонифицированный) учет застрахованных лиц. Эти выводы сделаны вопреки следующему.
Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам (статья 3 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Поскольку компенсационная выплата не относится к видам пенсионного обеспечения, контроль за ее выплатой не может быть осуществлен в рамках персонифицированного учета. Именно поэтому законодатель возложил обязанность по извещению пенсионного органа на лицо, ее получающее.
Вместе с тем судами эти обстоятельства не учтены и не выяснены, хотя являлись юридически значимыми. Суды не придали правового значения неисполнению Козловой Е.С. обязанности сообщить эту информацию пенсионному органу самостоятельно и незамедлительно.
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса РФ).
При этом правовых оснований относить ежемесячные компенсационные выплаты к повременным платежам, о которых идет речь в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", не имеется.
Ссылку судебной коллегией на разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 N18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (без указания конкретного пункта) нельзя признать обоснованной, поскольку они не применяются в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N43.
Следовательно, ограничивать период взыскания трехгодичным сроком с даты обращения с исковым заявлением суды не могли, не выяснив момент осведомления истца о нарушении своих прав вне связи с ведением пенсионным органом индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.
Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), президиум считает нужным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенные обстоятельства, разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу фактами.
Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 августа 2017 года отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда.
Председательствующий Н.П. Шишкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка