Постановление Президиума Пермского краевого суда от 22 мая 2019 года №4Г-855/2019, 44Г-21/2019

ПРЕЗИДИУМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 44Г-21/2019
Президиум Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Рудакова Е.В.,
членов президиума Бузмаковой О.В., Заборского Я.В., Змеевой Ю.А.,
Челомбицкого И.Р.,
при секретаре Лепихиной Н.В.
рассмотрел гражданское дело по иску Сальникова Александра Викторовича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми о признании незаконным протокола заседания комиссии, возложении обязанности по включению периода обучения в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, о назначении досрочной пенсии по старости, доначислении недополученной трудовой пенсии,
по кассационной жалобе Сальникова Александра Викторовича на решение Индустриального районного суда г. Перми от 01 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., президиум
установил:
Сальников А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Индустриальном районе г. Перми (далее - ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми) о признании незаконным протокола заседания комиссии ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми, возложении обязанности по включению периода обучения в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, о назначении досрочной пенсии по старости, доначислении недополученной трудовой пенсии, а также о взыскании судебных расходов. В обоснование требований Сальников А.В. указывает на то, что пенсионным органом был неправильно исчислен специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не учтен период его обучения с 01.09.1976 по 22.02.1978 в Техническом училище N11 г. Верещагино Пермской области по профессии "Помощник машиниста электровоза", что повлекло необоснованный отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии по стрости в возрасте 55 лет с 06.06.2014.
Решением Индустриального районного суда г. Перми от 01.10.2018 постановлено: "В удовлетворении исковых требований Сальникова А.В. к ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми о признании незаконным протокола заседания комиссии УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми, возложении обязанности включить в трудовой стаж период обучения для назначения досрочной пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости, возложении обязанности произвести доначисление недополученной трудовой пенсии, взыскании судебных расходов, отказать".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 12.12.2018 решение Индустриального районного суда г. Перми от 01.10.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Сальникова Александра Викторовича - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.03.2019, заявитель Сальников А.В. просит отменить судебные постановления в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Полагает, что при проверке законности обжалуемого решения пенсионного органа судом не принято во внимание то обстоятельство, что в его специальный стаж с тяжелыми условиями труда не был включен период учебы с 01.09.1976 по 22.02.1978 в Техническом училище N 11 г. Верещагино Пермской области по профессии "Помощник машиниста электровоза", что повлекло незаконный отказ в назначении ему досрочной пенсии по старости.
Для проверки доводов, изложенных в кассационной жалобе, 05.04.2019 истребовано гражданское дело, которое поступило в Пермский краевой суд 09.04.2019.
Определением судьи Пермского краевого суда Опалевой Т.П. от 24.04.2019 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум Пермского краевого суда считает, что такого рода нарушения были допущены районным судом и не устранены судом апелляционной инстанции.
Как было установлено судом и следует из материалов дела, 03.09.2014 Сальников А.В. обратился в ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.10.2014 N 41/46 следует, что Сальникову А.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 03.09.2014 на основании пп. 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (вариант 1), а также на основании подпункта "б" пункта 16 Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" (вариант 2) в связи с отсутствием требуемого специального стажа 12 лет 6 месяцев (л.д. 8-9).
Как следует из содержания указанного протокола, период учебы Сальникова А.В. в Техническом училище N 11 г. Верещагино Пермской области с 01.09.1976 по 10.02.1978 (1 год 5 месяцев 10 дней) пенсионным органом при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по второму варианту, не был учтен.
Факт обучения Сальникова А.В. в период с 01.09.1976 по 10.02.1978, предшествовавший трудовой деятельности, подтверждается справкой Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Верещагинский многопрофильный техникум" от 04.03.2014 N 173 и записью в трудовой книжке (л.д. 11, 14).
С 21.05.2018 Сальников А.В. является получателем досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при исчислении размера страховой пенсии был применен коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента.
Страховая пенсия истцу назначена на основании повторно поданного в пенсионный орган заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости от 21.05.2018.
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что вывод пенсионного органа об отсутствии у Сальникова А.В. необходимого специального стажа с тяжелыми условиями труда продолжительностью не менее 12 лет 6 месяцев, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, основан как на ранее действовавшем Законе СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", так и на положениях Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Апелляционная инстанция согласилась с выводом районного суда об обоснованности отказа пенсионного органа в назначении Сальникову С.А. досрочной пенсии по старости с 06.06.2014, указав при этом, что период учебы истца с 01.09.1976 по 10.02.1978 (1 год 5 месяцев 10 дней) пенсионным органом при исчислении стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости, был учтен.
Президиум считает, что выводы судебных инстанций не соответствуют установленным обстоятельствам и основаны на неправильном толковании норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.
В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), действовавшего на дату принятия оспариваемого Сальниковым А.В. решения пенсионного органа, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 настоящей статьи).
Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 N 272 был утвержден Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, в котором предусмотрена должность "Машинисты и помощники машинистов тепловозов, электровозов".
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Согласно пункту "б" статьи 9 ранее действовавшего Закона СССР "О государственных пенсиях" от 14.07.1956 на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР:
мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
женщины - по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Рабочие и служащие, предусмотренные в пунктах "а" и "б" настоящей статьи, имеют право на пенсию по старости на льготных условиях, если не менее половины стажа, необходимого для назначения им этой пенсии, приходится на соответствующие работы, дающие право на пенсию на льготных условиях (независимо от места последней работы).
Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N 1173 (ред. от 27.09.1990) были предусмотрены должности "Машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро)секций, мотовозов" (раздел XXX ТРАНСПОРТ, подраздел 1 Железнодорожный транспорт и метрополитен).
Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 (ред. от 24.04.2003) "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке:
при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.
При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР:
мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет.
Согласно пункту 109 вышеуказанного Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также:
обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з");
служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке (подпункт "к").
При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте "з", приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
С учетом вышеуказанного законодательства, действовавшего на дату подачи Сальниковым А.В. заявления о назначении пенсии, право на назначение ему досрочной трудовой пенсии по старости могло рассматриваться по двум вариантам.
Первый вариант предусмотрен пп. 5 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", согласно которому право на досрочную пенсию предоставляется мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Стаж работы истца по специальности в соответствии с пп. 5 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" исчислен пенсионным органом продолжительностью 10 лет 6 месяцев 03 дня (л.д. 9). В специальный стаж с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение пенсии, включены периоды работы истца в должности помощника машиниста тепловоза, электровоза. Общая продолжительность специального стажа составила менее 12 лет 6 месяцев, поэтому Сальников А.В. в соответствии с данным Федеральным законом не имел права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Второй вариант для определения права Сальникова А.В. на досрочное назначение пенсии по старости предусмотрен Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", разделом XXX "Транспорт" Списка производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (далее - Список N 2 от 22.08.1956), действовавшим до 01.01.1992 года. Соответственно, право Сальникова А.В. рассмотрено по состоянию на 01.01.1992, стаж работы по специальности по данному основанию (с учетом службы в Вооруженных Силах СССР) рассчитан пенсионным органом продолжительностью 11 лет 1 месяц 9 дней (л.д. 9).
Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.10.2014 N 41/46, при исчислении стажа Сальникова А.В. по второму варианту пенсионным органом не был учтен период его учебы в Техническом училище N11.
Довод о том, что пенсионным органом указанный период учебы не был включен в специальный стаж, приводился Сальниковым С.А. как в исковом заявлении, так и в апелляционной жалобе, однако суд первой инстанции в нарушение статьи 196 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в нарушение статьи 327.1 ГПК РФ не проверили данный довод, и исходили лишь из объяснений ответчика о том, что спорный период обучения был включен в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, что не соответствует протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 07.10.2014 N 41/46.
Вместе с тем, поскольку период учебы Сальникова А.В. относится к периоду деятельности истца до 01.01.1992, непосредственно за обучением в Техническом училище N 11 следовала работа с тяжелыми условиями труда в должности помощника машиниста электровоза, то согласно пункту 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", период обучения подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренный Списком N 2 от 22.08.1956.
С учетом включения спорного периода обучения в стаж работы с тяжелыми условиями труда (1 год 5 месяцев 10 дней) по состоянию на 01.01.1992 г. у Сальникова А.В. имелась требуемая продолжительность стажа работы с тяжелыми условиями труда 12 лет 6 месяцев, поэтому оснований для отказа в назначении ему досрочной трудовой пенсии по стрости не имелось.
При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций об отсутствии нарушений прав истца оспариваемым решением ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г. Перми от 07.10.2014 не может быть признан законным и обоснованным. При рассмотрении дела районным судом и судебной коллегией сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела, что привело к неправильному применению нормы материального права (п. 109 Постановления Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий).
Допущенные судами при разрешении спора нарушения указанных выше норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы.
Учитывая содержание п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" о том, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, президиум Пермского краевого суда считает необходимым отменить апелляционное определение, направив дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и рассмотреть дело по апелляционной жалобе в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 12 декабря 2018 года отменить.
Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда.
Председательствующий - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка