Постановление Президиума Иркутского областного суда от 01 июля 2019 года №4Г-841/2019, 44Г-32/2019

ПРЕЗИДИУМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 июля 2019 года Дело N 44Г-32/2019
Президиум Иркутского областного суда в составе: председательствующего: Трапезникова П.В.,
членов президиума: Кислиденко Е.А., Корнюшиной Л.Е., Чертковой С.А., при секретаре Новоселове Д.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к Большакову В.И., Елесову В.А., Наумовой О.В., Несмеянову В.В., Ознобихину В.М. о взыскании суммы задолженности по договору социальных услуг по кассационной жалобе Несмеянова В.В., Ознобихина В.М. на решение Братского городского суда Иркутской области от 10 октября 2018 года и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., суд кассационной инстанции
установил:
в обоснование исковых требований с учетом изменений областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (далее - ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов") указало, что Большаков В.И., Елесов В.А., Наумова О.В., Несмеянов В.В., Ознобихин В.М. поступили в учреждение социального обслуживания на основании личных заявлений и индивидуальных программ предоставления социальных услуг, с ними были заключены договоры о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, по условиям которых ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" обязалось оказать ответчикам социальные услуги, а ответчики - оплачивать указанные услуги в размере 75 % среднедушевого дохода получателя социальных услуг. Большаков В.И., Елесов В.А. являются инвалидами "данные изъяты" группы, Наумова О.В. - "данные изъяты" группы, Несмеянов В.В. и Ознобихин В.М. - "данные изъяты" группы и получателями страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты инвалидам. В нарушение условий договоров ответчики отказываются оплачивать социальные услуги в размере 75 % среднедушевого дохода с учетом ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ). В этой связи просило суд взыскать с ответчиков задолженность по оплате договоров о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания за период с января по май 2018 года: с Большакова В.И. - по договору N 318 от 8 апреля 2016 года в размере 13 534,81 руб., с Елесова В.А. - по договору N 308 от 15 февраля 2016 года в размере 13 534,81 руб., с Наумовой О.В. - по договору N 335 от 14 июля 2016 года в размере 7 737,73 руб., с Несмеянова В.В. - по договору N 299 от 18 января 2016 года в размере 9 666 руб., с Ознобихина В.И. - по договору N 313 от 18 февраля 2016 года в размере 9 666 руб.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 10 октября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 декабря 2018 года, исковые требования ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" удовлетворены. Суд взыскал с ответчиков в пользу ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" задолженность по договорам о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания с учетом ЕДВ за период с января по май 2018 года: с Большакова В.И. в сумме 13 534,81 руб., с Елесова В.А. - 13 534,81 руб., с Наумовой О.В. - 7 737,73 руб., с Несмеянова В.В. - 9 666 руб., с Ознобихина В.М.- 9 666 руб.
В кассационной жалобе Несмеянов В.В., Ознобихин В.М. просят отменись состоявшиеся по делу судебные постановления, направить гражданское дело на новое рассмотрение:
По запросу судьи Иркутского областного суда дело истребовано в Иркутский областной суд, и определением судьи Иркутского областного суда Кислиденко Е.А. от 14 июня 2019 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Иркутского областного суда.
В силу части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривающими дело, в пределах доводов кассационной жалобы. Суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются.
Решение Братского городского суда Иркутской области от 10 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 декабря 2018 года в части удовлетворения исковых требований ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к Большакову В.И., Елесову В.А., Наумовой О.В. о взыскании суммы задолженности по договорам социальных услуг не обжалуются.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум Иркутского областного суда находит жалобу ответчиков Несмеянова В.В., Ознобихина В.М. подлежащей удовлетворению.
Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении исковых требований, заявленных к ответчикам Несмеянову В.В., Ознобихину В.М.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Несмеянов В.В., "данные изъяты" года рождения, Ознобихин В.М., "данные изъяты" года рождения, являются инвалидами "данные изъяты" группы и им производится выплата страховой пенсии по инвалидности в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ежемесячная денежная выплата как инвалидам в порядке статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
18 января 2016 года между Несмеяновым В.В. и администрацией ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания N 318.
18 февраля 2016 года между Ознобихиным В.М. и администрацией ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в лице директора заключен договор о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания N 313.
По условиям вышеназванных договоров ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" приняло на себя обязательства оказывать Несмеянову В.В., Ознобихину В.М. социальные услуги на основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг, а Несмеянов В.В., Ознобихин В.М. - оплачивать эти услуги.
Пунктом 9 договоров также предусмотрено, что стоимость предоставления Несмеянову В.В., Ознобихину В.М. социальных услуг составляет 75 % среднедушевого дохода заказчика в месяц.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе осуществляет удержания в размере 75% от суммы пенсии Несмеянова В.В., Ознобихина В.М. в пользу ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов". Заявлений о согласии на удержание 75% из сумм ЕДВ в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе от Несмеянова В.В., Ознобихина В.М. не поступало.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к указанным ответчикам, суд первой инстанции ссылался на положения статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", пункта 5 Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075, и исходил из того, что Несмеянов В.В., Ознобихин В.М., заключив 18 января 2016 года и 18 февраля 2016 года соответственно договоры о предоставлении социальных услуг, не в полном объеме исполняют их условия в части оплаты таких услуг, в связи с чем сделал вывод о наличии оснований для возложения на Несмеянова В.В., Ознобихина В.М. обязанности выплатить задолженность по указанным договорам, образовавшуюся по причине отказа ежемесячно перечислять 75 % ЕДВ в счет оплаты предоставляемых социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в пользу ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Между тем, с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций нельзя согласиться по следующим основаниям.
Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов ранее (до момента заключения Несмеяновым В.В. и Ознобихиным В.М. договоров о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в 2016 году) регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ).
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало в том числе стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ).
Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 17 апреля 2002 года N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года N 244).
Пунктом 1 указанного постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.
Аналогичные положения относительно размера ежемесячной платы за стационарное обслуживание в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания были предусмотрены Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 5 декабря 2011 года N 196-мпр "Об утверждении Государственного стандарта социального обслуживания "Социальное обслуживание в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста и инвалидов".
Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 года N 244 утратили силу с 1 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ) и изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.
С 1 января 2015 года правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого закона).
В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ).
Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ).
Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ).
В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого Федерального закона.
Нормы аналогичные положениям части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ содержатся в пункте 3 Положения об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания, утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 3 декабря 2014 года N 188-мпр, пункте 25 Порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 11 декабря 2014 года N 193-мпр. Приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 5 декабря 2011 года N 196-мпр "Об утверждении Государственного стандарта социального обслуживания "Социальное обслуживание в стационарных учреждениях граждан пожилого возраста и инвалидов" утратил силу с 1 января 2015 года в связи с изданием приказа министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 27 октября 2014 года N 178-мпр "О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области".
Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно для целей данного федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года N 1075 утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.
Виды доходов получателя социальных услуг, учитываемые при расчете среднедушевого дохода, определены в пункте 5 названных Правил.
Так, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 этих Правил при расчете среднедушевого дохода учитываются такие доходы, полученные в денежной форме, как пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 года правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.
В настоящее время (с 1 января 2015 года - даты введения в действие Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. То есть предельный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме изменен, вместо 75 процентов пенсии получателя социальных услуг он составляет 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг. При расчете среднедушевого дохода получателя социальных услуг учитываются в том числе пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.
В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 года, а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 года (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ).
Данной нормой закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 года) с 1 января 2015 года предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 года, а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 года.
С учетом положений части 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленного поставщиком социальных услуг иска о взыскании с гражданина (получателя социальных услуг) суммы задолженности по договору социальных услуг, образовавшейся в связи с неперечислением части ежемесячной денежной выплаты в счет оплаты предоставляемых социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, являются: установление наличия длящихся правоотношений между поставщиком и получателем социальных услуг (то есть существование таких правоотношений до 1 января 2015 года); размер платы и условия предоставления социальных услуг по состоянию на 31 декабря 2014 года.
Соответственно, при разрешении исковых требований ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к Несмеянову В.В., Ознобихину В.М. о взыскании суммы задолженности по договорам социальных услуг, образовавшейся по причине отказа ежемесячно перечислять 75 процентов ЕДВ в счет оплаты предоставляемых социальных услуг, суду следовало установить, наличие для получателей социальных услуг (Несмеянова В.В., Ознобихина В.М.) длящихся правоотношений с поставщиками социальных услуг (то есть существование таких правоотношений по состоянию на 31 декабря 2014 года), когда впервые Несмеяновым В.В., Ознобихиным В.М. как получателями социальных услуг, были заключены договоры о предоставлении социальных услуг в стационарной форме с поставщиками социальных услуг, каков был размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг по состоянию на 31 декабря 2014 года и превышает ли его размер ежемесячной платы, вновь установленный с 1 января 2015 года.
Между тем, Несмеяновым В.В. указано, что он 19 ноября 2013 года поступил на стационарное социальное обслуживание в ОГБУЗ "Тулунская районная больница" с. Котик, с частичной оплатой за стационарное обслуживание в размере до 75 процентов установленной ему пенсии. В январе 2016 года в связи с реорганизацией и переводом ОГБУЗ "Тулунская районная больница" в ОГБУЗ "Тулунская городская больница" он в плановом порядке был направлен в ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
Ознобихиным В.М. также указано, что он 20 апреля 2012 года поступил на стационарное социальное обслуживание в ОГБУЗ "Тулунская районная больница" с. Котик, с частичной оплатой за стационарное обслуживание в размере до 75 процентов установленной ему пенсии. В феврале 2016 года в связи с реорганизацией и переводом ОГБУЗ "Тулунская районная больница" в ОГБУЗ "Тулунская городская больница" он в плановом порядке был направлен в ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
Суд первой инстанции при разрешении настоящего спора переходные положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ (часть 2 статьи 35 данного закона) не применил, не определилназванные обстоятельства в качестве юридически значимых и не установил их, вследствие чего вывод суда о наличии оснований для возложения на Несмеянова В.В., Ознобихина В.М. обязанности выплатить задолженность по договорам о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в пользу ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" нельзя признать правомерным.
Суд апелляционной инстанции, проверяя законность и обоснованность решения нижестоящего суда по апелляционной жалобе ответчиков Несмеянова В.В. и Ознобихина В.М., не устранил перечисленные нарушения.
Допущенные судебными инстанциями нарушения норм права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителей, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения Братского городского суда Иркутской области от 10 октября 2018 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 декабря 2018 года в части удовлетворения исковых требований ОГБУСО "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к Несмеянову В.В., Ознобихину В.М. о взыскании суммы задолженности по договору социальных услуг и направления дела в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела в отмененной части суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, установленными по делу обстоятельствами и с соблюдением требований процессуального закона.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
кассационную жалобу Несмеянова В.В., Ознобихина В.М. удовлетворить.
Решение Братского городского суда Иркутской области от 10 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 18 декабря 2018 года по данному гражданскому делу в части удовлетворения исковых требований областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Братский дом-интернат для престарелых и инвалидов" к Несмеянову В.В., Ознобихину В.М. о взыскании суммы задолженности по договору социальных услуг отменить.
Направить гражданское дело в отмененной части на новое рассмотрение в Братский городской суд Иркутской области.
Председательствующий П.В.Трапезников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка