Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 24 июня 2019 года №4Г-839/2019, 44Г-89/2019

ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 июня 2019 года Дело N 44Г-89/2019
Президиум Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Демидовой Е.В.
членов президиума Барабанова С.Г., Лукьянченко Р.В.,
Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А.,
при секретаре Павловой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мининкова И. Н. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Хабаровского края" об оспаривании незаконных действий должностных лиц, связанных с прекращением выплаты пенсии за выслугу лет по кассационной жалобе Мининкова И. Н. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 ноября 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Куликовой И.И., объяснения истца Мининкова И.Н., его представителя Гизбрехта В.В., представителей ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" Федосеевой Л.А., Капустиной Л.В., представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края Исаковой Г.А., президиум Хабаровского краевого суда
установил:
Мининков И.Н. обратился в суд к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Хабаровского края" (далее военный комиссариат) с иском об оспаривании незаконных действий должностных лиц, связанных с прекращением выплаты пенсии за выслугу лет.
В обоснование иска указал о том, что 21 апреля 1998 года Арсеньевским районным отделом социальной защиты населения Приморского края истцу назначена пенсия за выслугу лет в связи с особыми условиями работы (летная работа в гражданской авиации). С 1999 по 2013 годы истец проходил военную службу по контракту в войсковой части 54308 в должности <данные изъяты>. В 2013 году после увольнения с военной службы военным комиссариатом Хабаровского края ему назначена пенсия за выслугу лет, которую получал до 31 августа 2018 года.
С 1 сентября 2018 года ответчик прекратил выплату указанной пенсии, мотивируя тем, что с 21 апреля 1998 года истец является получателем страховой пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей".
Данные действия ответчика и его требование о возврате излишне полученной пенсии в размере 1 362 036 рублей полагает незаконными, считает, что имеет право на получение пенсии по линии Министерства обороны и пенсии по линии Пенсионного фонда Российской Федерации за летную работу в гражданской авиации, поскольку пенсия за выслугу лет ответчиком назначена за период службы с 1999 по 2013 года, без учета работы в гражданской авиации.
Просил признать незаконными действия должностных лиц военного комиссариата Хабаровского края, связанные с прекращением выплаты пенсии за выслугу лет и понуждением возвратить полученную пенсию за период с 11 января 2014 года по 31 августа 2018 года в размере 1 362 036 рублей 77 копеек, возобновить выплату пенсии с сентября 2018 года.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края.
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 14 ноября 2018 года в удовлетворении исковых требований Мининкова И.Н. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 января 2019 года, принятым по апелляционной жалобе Мининкова И.Н., решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 27 марта 2019 года, заявитель просит отменить принятые по делу судебные постановления по мотиву существенного нарушения судами, разрешившими дело, норм материального и процессуального права.
По запросу судьи Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2019 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке, дело поступило 18 апреля 2019 года.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 20 мая 2019 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.
Заслушав истца Мининкова И.Н., его представителя Гизбрехта В.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителей ФКУ "Военный комиссариат Хабаровского края" Федосееву Л.А., Капустину Л.В., представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края Исакову Г.А., возражавших против доводов, изложенных в кассационной жалобе, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно неё, президиум Хабаровского краевого суда находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению в части.
Основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении и разрешении настоящего дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом, с 1 сентября 1981 года по 1 июля 1985 года Мининков И.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходил обучение в Кировоградском высшем летном училище гражданской авиации.
С 22 января 1988 года по 14 марта 1999 года истец работал в качестве члена летного экипажа воздушных судов гражданской авиации - штурманом Арсеньевского авиационного производственного объединения им. Сазыкина, Арсеньевской авиационной компании "Прогресс" им. Сазыкина.
С 21 апреля 1998 года комиссией по назначению пенсий при администрации г. Арсеньева Приморского края Мининкову И.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, назначена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 79 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в связи с работой в гражданской авиации.
С 1999 года истец проходил военную службу по контракту в войсковой части 54308, дислоцированной в г. Хабаровске, в должности <данные изъяты>, исключен из списков личного состава воинской части 10.01.2014 приказом командующего войсками ВВО N от 5 марта 2014 года о внесении изменений в приказ N 320 от 26 сентября 2013 года (л.д. 42).
10 декабря 2013 года Мининков И.Н. обратился в военный комиссариат с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, в котором указал о том, что иной пенсии он не получает (пункт 10) (л.д. 36).
С 11 января 2014 года военным комиссариатом Хабаровского края истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих.
Также в настоящее время Мининков И.Н. состоит на учете в качестве получателя страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 21 апреля 1998 года по настоящее время.
С сентября 2018 года выплата пенсии военным комиссариатом приостановлена в связи с получением сообщения из Управления ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края о получении истцом страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что одновременное получение пенсии за выслугу лет в гражданской авиации и пенсии за выслугу лет в Вооруженных Силах Российской Федерации действующим законодательством не предусмотрено; получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты) допускается при достижении 60 лет, по настоящему делу таких условий не установлено.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобы заявитель полагает выводы судов первой и апелляционной инстанции постановлены с существенным нарушением норм процессуального права, при неправильном применении норм материального права.
Президиум Хабаровского краевого суда находит доводы кассационной жалобы заслуживающими внимание на основании следующего.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации этого конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов, введя при этом общее правило, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (статья 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пункт 2 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").
Исключение из этого правила предусмотрено в пункте 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который определяет категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий.
Таким образом, действующим законодательством предусматривается право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I, и страховой пенсии по старости (за исключением ее базовой части) при соблюдении такими гражданами предусмотренных законом условий.
Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения установлены Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения", которым статья 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 21.07.2014 N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" часть 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I изложена в новой редакции.
Согласно части 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливалось, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии (части трудовой пенсии), установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им трудовой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования об установлении гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом от 12.02.1993 N 4468-1, страховой части трудовой пенсии по старости, суд с учетом части 4 статьи 7 этого закона и пункта 6 статьи 3 Федерального закона N 166-ФЗ вправе их удовлетворить при соблюдении такими гражданами предусмотренных в Федеральном законе N 173-ФЗ условий, необходимых для назначения трудовой пенсии по старости (на общих основаниях или досрочной).
Вместе с тем, учитывая, что положения статьи 7 Закона от 12.02.1993 N 4468-1 в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22.07.2008 N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года, в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 года, так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года N 4468-1. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.
Частью 8 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривается, что при установлении страховой части трудовой пенсии по старости лицам из числа граждан, получающих пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в общий трудовой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом.
Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим законом.
Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличий условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 г. - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 г. - Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Установленное действующим правовым регулированием правило, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды подлежат учету при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным с военной службы лицам, имеющим особый правовой статус, исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.
При разрешении настоящего дела не было учтено действующее правовое регулирование пенсионных прав лиц, проходивших военную службу.
Разрешая предъявленные Мининковым И.Н. требования суды первой и апелляционной инстанции ошибочно исходили из необходимости достижения истцом возраста 60 лет для приобретения права на одновременное получение пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
В соответствии с приведенным правовым регулированием установление страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), пенсионерам силовых ведомств возможно при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости (в том числе и досрочно) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Доводы сторон относительно периодов работы и службы истца, учтенных при назначении вышеуказанных пенсий, основания преобразования назначенной истцу пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 79 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в страховую пенсию по старости на основании пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеющих существенное значение для решения вопроса о праве истца на получение двух пенсий - пенсии по выслуге лет и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной ее части), судом не проверялись и правовой оценки не получили.
Также судом не приведены предусмотренные законом основания для приостановления (прекращения) ответчиком выплаты истцу пенсии за выслугу лет.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова" от 14 января 2016 г. N 1-П отмечено, что пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей.
В системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения пенсия за выслугу лет для лиц, проходивших военную и правоохранительную службу, представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы, при наличии установленной законом выслуги. Посредством установления и выплаты пенсии за выслугу лет реализуется государственная гарантия материального обеспечения граждан, проходивших службу, направленная на поддержание как их особого социального статуса, так и соответствующего уровня материального достатка при оставлении службы.
Конституционным Судом Российской Федерации в названном Постановлении, как и в ранее принятых актах (Определение от 19 мая 2009 года N 541-О-О и др.) сформулированы положения, касающиеся организационно-правовой стороны пенсионного обеспечения, прав и обязанностей военно-пенсионных органов, а именно:
1)гражданин не может реализовать свое субъективное право на пенсионное обеспечение без принятия уполномоченным органом решения о предоставлении ему пенсии определенного вида и размера, и в силу такого решения у органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, непосредственно перед этим гражданином как участником (субъектом) данного вида правоотношений возникает обязанность по своевременной и в полном объеме выплате ему пенсии;
2) получение пенсионером причитающихся ему сумм пенсии является результатом совершения ряда последовательных действий, в том числе связанных с установлением его права на получение пенсии конкретного вида и в определенном размере, что и определяет содержание обязанностей органа, осуществляющего пенсионное обеспечение;
3) выплате денежных средств, предоставляемых гражданину в рамках правоотношений по пенсионному обеспечению, предшествует принятие органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующих решений (актов) о назначении и выплате ему пенсии конкретного вида, исчисленной в порядке и размерах, установленных законодательством.
Статьей 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" предусматривается, что назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.
Перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка (пункт 5).
Согласно статье 50 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
В соответствии с частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" основным условием приобретения лицом, проходившим военную службу, права на пенсию за выслугу лет является наличие у него на день увольнения выслуги на военной службе 20 лет и более (пункт "а"), а при определенных обстоятельствах (особые основания увольнения - по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными, продолжительный общий стаж - 25 календарных лет и более) - не менее 12 лет шести месяцев выслуги (пункт "б").
Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не содержит каких-либо предписаний, касающихся прекращения выплаты назначенной пенсии, а также последствий для пенсионера обнаружения ошибки, допущенной при ее назначении и (или) выплате органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, за исключением указания на возможность удержания сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, и порядка такого удержания (статья 62).
В развитие указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в статью 62 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 внесены изменения Федеральным законом от 03.04.2017 N 63-ФЗ.
Статьей 62 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 (в редакции Федерального закона от 03.04.2017 N 63-ФЗ) установлено, что в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3).
В случае утраты пенсионером права на пенсию за выслугу лет в результате устранения допущенной ошибки, обнаруженной по истечении трех лет с даты назначения пенсии, являющейся его единственным источником дохода, пенсионный орган при условии отсутствия виновных действий пенсионера, приведших к неправомерному назначению пенсии, принимает решение о выплате суммы, равной размеру пенсии, выплачиваемой на дату обнаружения ошибки (часть 4).
Прекращение выплаты пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием права на нее либо приобретением права на другой вид пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили указанные обстоятельства (часть 6).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 14.01.2016 N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова" отметил, что по смыслу, придаваемому в правоприменительной практике части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", так и по буквальному смыслу пункта 5 статьи 24 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", обнаружение ошибки, допущенной пенсионным органом и выразившейся в назначении пенсии за выслугу лет без достаточных оснований, влечет за собой безусловное прекращение ее выплаты.
Как следует из содержания оспариваемых заявителем судебных постановлений, суд первой инстанции, неправильно применив регулирующие спорные отношения нормы материального права, не определилобстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора, не установил наличие либо отсутствие предусмотренных законом условий для решения вопроса о праве истца на получение двух пенсий - пенсии по выслуге лет и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной ее части), а также не дал оценки правомерности действий ответчика по приостановлению (прекращению) выплаты истцу пенсии за выслугу лет.
В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу положений статей 67, 71, 195 - 198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.
В силу части 1 статьи 327, пунктов 5 и 6 части 2 статьи 329 этого же кодекса приведенные выше требования распространяются и на суд апелляционной инстанции, который в апелляционном определении должен указать установленные им обстоятельства, выводы суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы; мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и ссылка на нормы права, которыми суд руководствовался.
Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса, либо без учета таких особенностей при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Принятое по данному делу решение суда апелляционной инстанции установленным законом требованиям не соответствует.
В нарушение требований статей 327-328 ГПК РФ допущенные судом первой инстанции нарушения не были исправлены при рассмотрении настоящего дела в апелляционном порядке.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию, президиум Хабаровского краевого суда признает необходимым отменить апелляционное определение и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует в соответствии с требованиями части 3 статьи 390 ГПК РФ учесть изложенное, определить обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела, проверить наличие совпадающих периодов, учтенных при назначении пенсии за выслугу лет и страховой пенсии, проверить доводы и возражения сторон, дать им надлежащую правовую оценку и разрешить дело в соответствии с установленными данными и требованиями закона.
Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
кассационную жалобу Мининкова И. Н. удовлетворить в части,
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 января 2019 года отменить,
гражданское дело по иску Мининкова И. Н. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Хабаровского края" об оспаривании незаконных действий должностных лиц, связанных с прекращением выплаты пенсии за выслугу лет передать в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для нового рассмотрения в апелляционном порядке в ином составе судей.
Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Е.В. Демидова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка