Постановление Президиума Смоленского областного суда от 22 августа 2018 года №4Г-837/2018, 44Г-60/2018

 
ПРЕЗИДИУМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 августа 2018 года Дело N 44Г-60/2018
Президиум Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Батршина Р.Ю.
членов президиума Гузенковой Н.В., Коршуновой Л.А., Макаровой Н.Н.
по докладу судьи Малькова А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Маслова Алексея Алексеевича к УФСИН России по Смоленской области, ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, переданное для рассмотрения определением судьи Смоленского областного суда от 02 августа 2018 года, кассационную жалобу ФСИН России на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 декабря 2017 года,
установил:
Маслов А.А. обратился в суд с названным выше иском, указав в обоснование, что проходил службу в должности заместителя начальника оперативного отдела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Смоленской области.
06 августа 2014 года в комиссию УФСИН России по Смоленской области подал рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью из 4 человек (он, супруга Прохоренкова Л.Л., дочь Маслова А.А., сын Маслов И.А.), которой 30 сентября 2014 года было принято решением о направлении его документов в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) для принятия решения о постановке учет.
Решением комиссии ФСИН России от 21 декабря 2016 года Маслову А.А. отказано в постановке на учет для получения названной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (далее по тексту - Правила), а также непредставления выписки из ЕГРП о ранее имевшихся жилых помещениях - п.12 Правил.
Считает, что у комиссии ФСИН России не имелось оснований для отказа ему в постановке на соответствующий учет, поскольку к рапорту им были приобщены все предусмотренные законодательством документы, а также указывает на пропуск комиссией ФСИН России установленного срока рассмотрения документов.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 24 апреля 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 декабря 2017 года, исковые требования Маслова А.А. удовлетворены: признано незаконным решение комиссии ФСИН России от 21 декабря 2016 года в части отказа в постановке Маслова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; комиссию ФСИН России обязали принять Маслова А.А. с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по дате первоначального обращения 06 августа 2014 года.
В кассационной жалобе ФСИН России ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам их незаконности.
09 июня 2018 года дело истребовано в Смоленский областной суд, поступило 19 июня 2018 года.
Определением судьи Смоленского областного суда от 02 августа 2018 года дело передано в суд кассационной инстанции - президиум Смоленского областного суда для рассмотрения по существу.
Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., объяснение представителей сторон, проверив материалы дела и обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит состоявшиеся судебные постановления подлежащими отмене.
Согласно статьи 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанции и выразились в следующем.
Разрешая спор и признавая решение комиссии ФСИН России незаконным в части, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что документы, приобщенные истцом к рапорту о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, соответствовали требованиям, предъявляемым п. 5 Правил.
Между тем, судами при рассмотрении дела не учтено следующее.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5); проживает в общежитии (пункт 6); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 данного Закона.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила.
Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Маслова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление им документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, в частности:
- правоустанавливающего документа и выписки из домовой книги на специализированное жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ... ..., в котором истец и его супруга с (дата) по настоящее время постоянно зарегистрированы;
- выписки из домовой книги, финансового лицевого счета и правоустанавливающего документа на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в котором истец был постоянно зарегистрирован с (дата) по (дата) ;
- правоустанавливающего документа и финансового лицевого счета на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., д. ФИО2, ..., в котором супруга истца с (дата) и дочь ФИО1 с рождения по (дата) были постоянно зарегистрированы.
Выписки из ЕГРП представлены только на имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра. На сына Маслова И.А. представлена выписка из ЕГРП только по Смоленской области. Справки БТИ не представлены.
Кроме того, комиссия ФСИН России указала, что заявитель не представил выписки из ЕГРП, содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует установлению факта ухудшения жилищных условий истцом и членами его семьи (л.д. 40-41).
Признавая незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе Маслову А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суды первой и апелляционной инстанций посчитали, что доводы комиссии ФСИН России, приведенные в протоколе 21 декабря 2016 года N112, являются необоснованными, поскольку истцом, по мнению судебных инстанций, представлены все необходимые для его постановки на учет документы, Правила не содержат указания на представление правоустанавливающих документов на жилые помещения, а требования Правил (подпункт "и" пункта 5 и пункт 12 Правил) по представлению выписок из ЕГРП истцом исполнено.
Между тем, в нарушение ст.ст. 56, 195, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N23 "О судебном решении" указанные выводы сделаны судами первой и апелляционной инстанций в отсутствие необходимых доказательств.
Как следует из материалов дела, выписка из домовой книги, копия правоустанавливающего документа на специализированное жилое помещение - ....... ..., выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет и копия правоустанавливающего документа на жилое помещение - ..., а также копия правоустанавливающего документа и финансовый лицевой счет на жилое помещение - ... д.ФИО2 ... истцом не представлялись, как и документы, указывающие на невозможность их получения.
Уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений, представлены только на имеющиеся объекты недвижимого имущества.
Учитывая изложенное, выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в постановке Маслова А.А. на учет с составом семьи из четырех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сделаны без учета норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и при недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно представление истцом всех необходимых документов для постановки его на указанный учет.
При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы о существенном нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которое повлияло на исход дела и без устранения которого невозможны восстановление и защита законных интересов заявителей, заслуживают внимания, в связи с чем кассационную жалобу ФСИН России вместе с представленными материалами и настоящим определением надлежит передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции с постановкой вопроса об отмене обжалуемых судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
Отменить решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 24 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 19 декабря 2017 года и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий президиума
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка