Постановление Президиума Вологодского областного суда от 12 августа 2019 года №4Г-829/2019, 44Г-22/2019

ПРЕЗИДИУМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 августа 2019 года N 44Г-22/2019
Президиум Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Осиповой И.Г.,
членов президиума Инюкина С.В., Охапкиной Г.А., Бочкаревой И.Н.,
при секретаре Летучевой И.О.
рассмотрел в судебном заседании дело по иску Кисткиной А. И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области о возложении обязанности, по определению судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., внесенному в президиум Вологодского областного суда по кассационным жалобам Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области и Кисткиной А. И..
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Марковой М.В., объяснения Кисткиной А.И. и ее представителя Ефремовой Е.Н., президиум
установил:
Кисткина А.И. в период с 17 января 2008 года по 30 июня 2018 года являлась получателем пенсии по случаю потери кормильца, в период с 17 января 2008 года по 09 января 2018 года как дочь умершего кормильца в возрасте до 18 лет, с 10 января 2018 года по 30 июня 2018 года как лицо старше этого возраста, обучающееся по очной форме обучения в МОУ "...".
С 01 июля 2018 года выплата пенсии Кисткиной А.И. прекращена в виду утраты оснований ее получения (окончание обучения в МОУ "...").
На основании заявления Кисткиной А.И. от 05 сентября 2018 года и справки от 04 сентября 2018 года N..., подтверждающей период очного обучения в ...", ей с 01 сентября 2018 года назначена пенсия по случаю потери кормильца.
Ссылаясь на то, что пенсия по потере кормильца сохраняется за ее получателем, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме в образовательном учреждении, до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, а отсутствие у пенсионного органа документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения, является основанием для приостановления выплаты пенсии в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с последующей ее выплатой после предоставления необходимых документов, Кисткина А.И. 06 декабря 2018 года обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее - УПФР в г. Вологде Вологодской области) (л.д. 4-6, 16).
Просила возложить на УПФР в г. Вологде Вологодской области обязанность выплатить ей пенсию по потере кормильца за период с июля 2018 года по август 2018 года, а также произвести федеральную социальную доплату к пенсии за сентябрь 2018 года.
В судебном заседании истец Кисткина А.И. и ее представитель Ефремова Е.Н. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, просили удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР по г. Вологде Вологодской области по доверенности Котова Л.Н. исковые требования не признала, указав, что в июле -августе 2018 года истец не имела права на получение пенсии по потере кормильца, поскольку достигла возраста 18 лет и не обучалась по очной форме обучения. Выплата пенсии возобновлена с 01 сентября 2018 года после начала обучения по очной форме в образовательном учреждении и предоставления соответствующих документов в пенсионный орган. Федеральная социальная выплата к пенсии подлежит выплате с 01 октября 2018 года (с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором подано соответствующее заявление).
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 05 февраля 2019 года исковые требования Кисткиной А.И. к УПФР в г. Вологде Вологодской области о выплате пенсии по потере кормильца за период с июля 2018 года по август 2018 года и доплате к пенсии за сентябрь 2018 года оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 10 апреля 2019 года решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 февраля 2019 года в части отказа Кисткиной А.И. в удовлетворении исковых требований о взыскании пенсии по потере кормильца за период с июля 2018 года по август 2018 года отменено.
Принято в отмененной части новое решение.
На УПФР в г. Вологде Вологодской области возложена обязанность выплатить Кисткиной А.И. пенсию по потере кормильца за период с июля 2018 года по август 2018 года.
В остальной части решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 февраля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кисткиной А.И. - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 27 мая 2019 года, Кисткина А.И. со ссылкой на существенное нарушение норм материального права просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов в части отказа в удовлетворении требований о взыскании федеральной социальной доплаты к пенсии за сентябрь 2018 года, указывая на наличие у нее права на получение такой доплаты.
В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 31 мая 2019 года, УПФР в г. Вологде Вологодской области, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права, просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции. Указывает, что Кисткина А.И. является получателем социальной пенсии по потере кормильца в соответствии с положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", к которому нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", регламентирующие приостановление и возобновление выплаты страховой пенсии по потере кормильца, неприменимы. Полагая, что одним из основных условий назначения пенсии по случаю потери кормильца является обучение по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а в период с июля по август 2018 года обучение Кисткиной И.А., достигшей возраста 18 лет, не осуществлялось, права на получение пенсии по потере кормильца в данный период у нее не было.
По запросу судьи Вологодского областного суда от 07 июня 2019 года дело истребовано в Вологодский областной суд для проверки в кассационном порядке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, президиум Вологодского областного суда находит обоснованными доводы жалобы УПФР в г. Вологде Вологодской области.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такого характера нарушения норм материального права допущены судом апелляционной инстанции при разрешении исковых требований Кисткиной И.А. о взыскании пенсии по потере кормильца за период с июля по август 2018 года.
Разрешая спор в указанной части, суд первой инстанции установил, что в период с июля по август 2018 года Кисткина А.И., достигшая возраста 18 лет, обучение по очной форме обучения в образовательном учреждении не проходила, и сделал вывод о правомерности прекращения выплаты пенсии по потере кормильца за данный период на основании пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).
Суд апелляционной инстанции, отменяя принятое по делу решение и возлагая на УПФР в г. Вологде Вологодской области обязанность выплатить Кисткиной А.И. пенсию по потере кормильца за период с июля по август 2018 года, исходил из того, что 09 января 2018 года Кисткина А.И. достигла возраста 18 лет, но продолжала обучение в МОУ "..." по 30 июня 2018 года, а с 01 сентября 2018 года проходит обучение по очной форме в БПОУ ВО "...". Приняв во внимание, что пенсия по потере кормильца сохраняется за ее получателем, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме в образовательном учреждении, до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, суд пришел к выводу, что при отсутствии документов, подтверждающих обучение по очной форме, выплата пенсии подлежала приостановлению на шесть месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Федерального закона N 400-ФЗ, с последующей выплатой суммы пенсии за все время, в течение которого выплата была приостановлена.
Данный вывод суда апелляционной инстанции нормам материального права не соответствует.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 400-ФЗ правом на страховую пенсию по случаю потери кормильца обладают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке. В этом случае, а также при полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа, гражданам устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.
Основания и порядок выплаты социальной пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), в части 1 статьи 5 которого в качестве одного из видов социальной пенсии, назначаемой по государственному пенсионному обеспечению, названа пенсия по случаю потери кормильца (пункт 4).
При этом в соответствии с частью 6 статьи 5 и пунктом 8 части 1 статьи 4 Федерального закона N 166-ФЗ социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам. Данная пенсия представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, которая предоставляется им в целях обеспечения их средствами к существованию.
Статьей 2 названного Закона к нетрудоспособным гражданам отнесены, в том числе дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны.
Как следует из материалов дела, Кисткина А.И. является получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
На основании пункта 3 части 1 статьи 11 указанного Федерального закона право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.
Таким образом, обстоятельством, с которым закон связывает право на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца лиц, достигших возраста 18 лет, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет, является обучение по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы.
Статьей 13 Федерального закона N 166-ФЗ установлено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона N 400-ФЗ, регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца.
В свою очередь, нормами Федерального закона N 400-ФЗ предусмотрено приостановление выплаты страховой пенсии, которое производится в случае достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения ( пункту 3 части 1 статьи 24 Закона).
На основании части 2 статьи 24 названного Федерального закона при устранении обстоятельств, явившихся основанием для приостановления выплаты пенсии, возобновление выплаты страховой пенсии производится в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты страховой пенсии, а в соответствии с частью 3 указанной статьи возобновление выплаты страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты страховой пенсии и документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.
При этом неполученные суммы указанной пенсии, определенные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, действительно выплачиваются за все время, в течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.
Однако при этом следует учитывать, что социальная пенсия по случаю потери кормильца назначается лишь на тот период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным (подпункт 5 части 4 статьи 23 Федерального Закона N 166-ФЗ).
Из анализа вышеприведенных норм закона следует, что лица, достигшие возраста 18 лет, до достижения ими возраста 23 лет не обладают безусловным правом на получение пенсии по случаю потери кормильца.
Такое право им предоставлено лишь в случае фактического обучения по очной форме в образовательных учреждениях, поскольку только в этом случае закон признает их нетрудоспособными, а потому, если обучение прекращено, лицо утратило право на пенсию по случаю потери кормильца.
Таким образом, если после достижения 18 лет имел место перерыв в обучении, его следует квалифицировать как период, в течение которого была приобретена трудоспособность.
Из материалов дела следует, что Кисткина А.И. достигла совершеннолетия 09 января 2018 года, до 30 июня 2018 года обучалась в МОУ "...", откуда была отчислена в связи с завершением обучения. Июль, август 2018 года согласно имеющейся в материалах дела справке учебного заведения от 05 февраля 2019 года в период обучения Кисткиной А.И. не входили (л.д.31). Вновь статус учащегося истцом приобретен с момента зачисления в БПОУ ВО "..." с 17 августа 2018 года (л.д. 14).
В силу статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (пункт 1).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 61 вышеназванного Закона образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность и получением образования (завершением обучения).
Учитывая, что утрата получателем пенсии права на назначенную ему пенсию по потере кормильца является одним из оснований прекращения ее выплаты, что соответствует пункту 3 части 1 статьи 25 Федерального закона N 400-ФЗ, восстановление выплаты которой производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получено соответствующее заявление пенсионера и все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на УПФР в г.Вологде Вологодской области обязанности выплатить Кисткиной А.И. пенсию по потере кормильца за период с июля по август 2018 года.
При указанных обстоятельствах апелляционное определение в указанной части законным признано быть не может и подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции, выводы которого по существу спора являются правильными.
Вопреки доводам кассационной жалобы Кисткиной А.И. и исходя из установленных судами обстоятельств того, что ранее выплата федеральной социальной доплаты к пенсии ей была установлена по 30 июня 2018 года, с новым заявлением о назначении пенсии она обратилась лишь 05 сентября 2018 года, вывод судов первой и апелляционной инстанций о правомерности назначения федеральной социальной доплаты с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами - с 01 октября 2018 года, нормам материального права (часть 6 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи") соответствует.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 10 апреля 2019 года отменить, оставить в силе решение Вологодского городского суда Вологодской области от 05 февраля 2019 года.
Председательствующий Осипова И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка