Постановление Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 25 апреля 2018 года №4Г-814/2018, 44Г-55/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 44Г-55/2018
Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего М.М. Хайруллина,
членов президиума Р.Ф. Гафарова, И.С. Галимуллина, А.Ю. Герасимова, Р.Э. Курмашевой, Л.В. Романова,
при секретаре судебного заседания А.Р. Сафиной
рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе представителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан Р.Р. Гайзатуллина на апелляционное определение Вахитовского районного суда г. Казани от 16 ноября 2017 года дело по иску Ф.А. Зариповой к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возмещении расходов на проезд.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан И.Ш. Шайхиева, выслушав представителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан О.Ю. Валееву, поддержавшую жалобу, пояснения Ф.А. Зариповой и её представителя - адвоката Д.Р. Зиятдинову, возражавших против удовлетворения жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум
установил:
Ф.А. Зарипова обратилась к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - отделение Фонда социального страхования, Фонд) с иском о возмещении расходов на проезд. В обоснование указано, что она является инвалидом II группы <данные изъяты>, относится к категории лиц, имеющих право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом. В период с августа 2016 года по июнь 2017 года Министерством здравоохранения Республики Татарстан выданы направления в федеральное государственное учреждение здравоохранения (ФГУЗ) "Всероссийский центр глазной и пластической хирургии" г. Уфы для оказания врачебной медицинской помощи и талоны N 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд. По врачебным рекомендациям ей противопоказана длительная статическая нагрузка на поясничный отдел позвоночника, сотрясение туловища, в связи с этим она за свой счет приобретала авиабилеты на себя и сопровождающего лица - Р.М. Зарипова по маршруту Казань - Уфа - Казань на 23 и 26 августа 2016 года, 08 и 11 ноября 2016 года, 09 и 12 апреля 2017 года, 14 и 17 июня 2017 года на общую сумму 43 200 руб. Обращение о компенсации расходов, связанных с приобретением проездных документов на воздушном транспорте, отделением Фонда социального страхования оставлено без удовлетворения.
Решением мирового судьи судебного участка N 1 по Вахитовскому судебному району г. Казани от 04 сентября 2017 года в иске отказано.
Апелляционным определением Вахитовского районного суда г. Казани от 16 ноября 2017 года решение мирового судьи отменено, иск Ф.А. Зариповой удовлетворен.
Одновременно Вахитовским районным судом г. Казани 16 ноября 2017 года в адрес руководителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан вынесено частное определение, которым до сведения руководителя доведено о том, что Фонд, отказав в возмещении проездных расходов, нарушил права Ф.А. Зариповой, и что впредь нельзя допускать такие нарушения в отношении других граждан.
В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Татарстан 08 февраля 2018 года, отделение Фонда социального страхования просит об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения мирового судьи, считая его законным.
По запросу судьи Верховного Суда Республики Татарстан И.Ш. Шайхиева от 28 февраля 2018 года дело поступило 16 марта 2018 года, определением этого судьи от 04 апреля 2018 года жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум Верховного Суда Республики Татарстан находит, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущены такие нарушения, они выразились в следующем.
Из материалов дела усматривается, что Ф.А. Зарипова, 12 июня 1950 года рождения, является инвалидом II группы по общему заболеванию и относится к категории лиц, имеющих право на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с сопровождающим лицом. В период с августа 2016 года по июнь 2017 года ей Министерством здравоохранения Республики Татарстан выданы направления в ФГУЗ "Всероссийский центр глазной и пластической хирургии" г. Уфы для оказания врачебной медицинской помощи и талоны N 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд.
Ф.А. Зарипова, оформив и получив в Министерстве здравоохранения республики направления на лечение в медицинское учреждение г. Уфы и талоны N 2, в дальнейшем в отделении Фонда социального страхования ни по одному из четырех случаев поездки к месту лечения и обратно документы на право безденежного проезда в установленном порядке не оформляла.
Ф.А. Зариповой самостоятельно приобретены проездные документы для проезда к месту лечения и обратно воздушным транспортом на себя и сопровождающего лица - Р.М. Зарипова по маршруту Казань - Уфа - Казань на 23 и 26 августа 2016 года, 08 и 11 ноября 2016 года, 09 и 12 апреля 2017 года, 14 и 17 июня 2017 года общей стоимостью 43 200 руб.
Мировой судья, разрешая спор, применил к спорным правоотношениям положения п. 8 ст. 6.1, п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", согласно которым инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг; в состав предоставляемого гражданам из числа категорий указанных в ст. 6.1 закона набора социальных услуг включаются, в частности, бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно; также применил положений подп. "б" п. 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 (далее - Правила), которым предусмотрено, что средства на предоставление гражданам на проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом; водным транспортом третьей категории; автомобильным транспортом общего пользования; авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида заболевания или травмы спинного мозга; в соответствии с п. 22 данных Правил Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") и другими транспортными организациями.
Мировой судья, отказывая в иске Ф.А. Зариповой, исходил из того, что ей как инвалиду второй группы Министерством здравоохранения республики были выданы направления в ФГУЗ "Всероссийский центр глазной и пластической хирургии" г. Уфы и талоны N 2 на получение специальных талонов на проезд, однако она данными талонами не воспользовалась, специальные талоны на бесплатный проезд на железнодорожном транспорте не получала; железнодорожное сообщение между г. Казань и г. Уфа имеется; у неё отсутствуют предусмотренные законом противопоказания для пользования железнодорожным транспортом; и что компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно гражданину - получателю набора социальных услуг, который самостоятельно приобрел проездные документы на проезд к месту лечения и обратно, нормативными правовыми актами не предусмотрена, так как средства на обеспечение граждан проездом к месту лечения и обратно перечисляются региональным отделением Фонда непосредственно транспортной организации, оказывающей такие услуги.
Доводы Ф.А. Зариповой о том, что ей должны быть возмещены расходы на оплату стоимости проезда воздушным транспортном к месту лечения и обратно, мировым судьей признаны незаконными в связи с тем, что у неё отсутствуют противопоказания для совершения поездки к месту лечения и обратно железнодорожным транспортом; при этом учтено, что в выписанном 18 мая 2016 года консультационном заключении консультанта ГАУЗ "Межрегионального клинико-диагностического центра" Ф.А. Зариповой рекомендовано ограничение физических осевых нагрузок, длительного сиденья, особенно на транспорте (дорожные виды), но в этом заключении указаний о наличии противопоказаний для проезда на железнодорожном транспорте не имеется; консультационная справка сосудистого хирурга от 22 декабря 2016 года ГАУЗ N 7 Минздрава РТ, выданная Ф.А. Зариповой, содержит рекомендации исключить статистические нагрузки и подъем тяжестей, однако в ней также не содержится указаний о наличии противопоказаний для проезда на железнодорожном транспорте к месту лечения и обратно.
Апелляционная инстанция, отменяя решение мирового судьи и удовлетворяя требование Ф.А. Зариповой, исходила из следующих выводов: несмотря на наличие железнодорожного сообщения и отсутствия заболевания или травмы спинного мозга, но принимая во внимание, что стоимость авиаперелета меньше стоимости проезда железнодорожным транспортом, она как лицо, имеющее право на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно вместе с сопровождающим, наделяется правом на возмещение понесенных расходов.
Президиум считает, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Обеспечение граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг", Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", Приказа Минздравсоцразвития России от 05 октября 2005 года N 617 "О Порядке направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний".
Пунктом 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден "Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", согласно которому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение и заполняется Талон N 2, который представляется гражданином в Фонд социального страхования для обеспечения его специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
На основании п. 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Согласно подп. "б" п. 11 этих Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); водный транспорт третьей категории; автомобильный транспорт общего пользования; авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.
В соответствии с п. 22 названных Правил уполномоченным органом, осуществляющим финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с ОАО "РЖД" и другими транспортными организациями, является Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы.
Из смысла приведенных норм следует, что получателю набора социальных услуг гарантировано право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно в виде предоставления уполномоченным органом проездных документов, однако ему не предоставлено право самостоятельного приобретения проездных документов за счет собственных средств и возмещения этих расходов Фондом социального страхования.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение мирового судьи и принимая новое решение об удовлетворении иска Ф.А. Зариповой, неправильно истолковал положения подп. "б" п. 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно предусмотренные случаи, при которых возможно предоставление бесплатного проезда получателям набора социальных услуг воздушным транспортом, это - отсутствие железнодорожного сообщения к месту лечения и обратно; наличие у инвалида заболевания или травмы спинного мозга; меньшая стоимость авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом. По общим правилам бесплатный проезд предоставляется инвалиду к месту лечения и обратно согласно правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг только по талонам на проезд, то есть в натуре, возмещение его стоимости при самостоятельном приобретении проездных документов приведенными выше нормативными правовыми актами не гарантирована.
Вывод суда апелляционной инстанции о том, что стоимость проезда железнодорожным транспортом больше по сравнению со стоимостью авиаперелета по маршруту Казань - Уфа - Казань, сделана без учета установления юридически значимых обстоятельств и положений норм действующих актов. Согласно п. 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования РФ и его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с ОАО "РЖД" и другими транспортными организациями. Справка Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурное подразделение ДЖВ - филиала ОАО "РЖД" Вокзал Казань о стоимости проезда на поезде от станции Казань до станции Уфа не отражает действительной стоимости проезда, установленной ОАО "РЖД", с которым Фонд имеет контракт об оказании услуг провоза к месту лечения и обратно лиц, имеющих такое право, поскольку в этой справке приведены сведения по тарифу полный (скорый, купейный), без учета того, что Фонд за истицу расчет за услуги провоза производит по льготному тарифу.
Таким образом, у суда апелляционной инстанции не имелись правовые основания для удовлетворения иска Ф.А. Зариповой и возложения на Фонд обязанности возместить её расходы, понесенные в связи с приобретением за свой счет билетов на проезд воздушным транспортом, а мировой судья правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Ф.А. Зариповой.
Президиум с учетом изложенного апелляционное определение находит незаконным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов отделения Фонда социального страхования, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого апелляционного определения с оставлением в силе решения мирового судьи, которым спор разрешен на основании подлежащих применению норм материального права.
В связи с признанием решения апелляционной инстанции незаконным, как незаконное подлежит отмене и частное определение апелляционной инстанции Вахитовского районного суда г. Казани от 16 ноября 2017 года, которым в адрес руководителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан доведено о том, что Фонд, отказав в возмещении проездных расходов Ф.А. Зариповой, нарушил её права, и что впредь нельзя допускать такие нарушения в отношении других граждан.
Руководствуясь ст. 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
апелляционное определение Вахитовского районного суда г. Казани от 16 ноября 2017 года, а также частное определение Вахитовского районного суда г. Казани от 16 ноября 2017 года по данному делу отменить, решение мирового судьи судебного участка N 1 по Вахитовскому судебному району г. Казани от 04 сентября 2017 года - оставить в силе.
Председательствующий М.М. Хайруллин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка