Постановление Президиума Верховного Суда Республики Татарстан от 11 апреля 2018 года №4Г-805/2018, 44Г-46/2018

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2018 года Дело N 44Г-46/2018
Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Гилазова И.И.
членов президиума Галиакберова А.Ф., Хайруллина М.М., Беляева М.В., Галимуллина И.С., Герасимова А.Ю., Гилманова Р.Р., Романова Л.В., Горшунова Д.Н.
при секретаре судебного заседания Сафиной А.Р.
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Кравцова Евгения Геннадьевича, представляющего интересы Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства", на определение мирового судьи судебного участка N 9 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан, от 10 июля 2017 года и апелляционное определение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2017 года, поступившую в Верховный Суд Республики Татарстан 08 февраля 2018 года, по материалу по иску Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" к Джумаеву Ф.Р. о возмещении ущерба, причиненного автомобильной дороге общего пользования федерального значения провозом тяжеловесного груза, истребованному 14 февраля 2018 года и поступившему в Верховный Суд Республики Татарстан 26 февраля 2018 года, переданному определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан Сазоновой В.Г. от 20 марта 2018 года для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Татарстан.
Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Сазоновой В.Г., выслушав объяснения Кравцова Е.Г., поддержавшего жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" обратилось в суд с иском к Джумаеву Ф.Р. о возмещении ущерба, причиненного автомобильной дороге общего пользования федерального значения провозом тяжеловесного груза.
Требования мотивированы тем, что 06 июля 2015 года в 15 час.39 мин. на стационарном пункте весового контроля - 3, расположенного на км 670 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-239 Казань-Оренбург-Акбулак - граница с Республикой Казахстан по Оренбургской области, сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области по надзору в сфере транспорта было произведено взвешивание транспортного средства, принадлежащего Джумаеву Ф.Р., по результатам которого составлен акт. Из акта следует, что ответчиком осуществлялась перевозка груза с нарушением допустимых осевых нагрузок. Сумма ущерба, причиненного провозом тяжеловесного груза автомобильной дороге общего пользования федерального значения, составляет 17020 рублей 15 копеек. В добровольном порядке сумма ущерба ответчиком не возмещена.
Определением мирового судьи, оставленным без изменения Советским районным судом города Казани Республики Татарстан, исковое заявление оставлено без движения на основании статей 132, 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений и направлении материала в суд первой инстанции для рассмотрения иска по существу. В жалобе заявителем указывается на нарушение судом норм процессуального права и налогового законодательства. Считает, что истец при подаче иска подлежит освобождению от оплаты госпошлины в силу положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку является подведомственным учреждением Федерального дорожного агентства, относящегося к органу исполнительной власти, и выполняет публично-правовые полномочия данного органа.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Президиум считает, что при разрешении вопроса об оставлении искового заявления без движения такие нарушения судом были допущены.
Оставляя без движения исковое заявление Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства", мировой судья, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в нарушение требований статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению не приложен документ, подтверждающий оплату государственной пошлины. Поскольку указанное обстоятельство является препятствием для принятия искового заявления к производству суда, судья, разъяснив положения пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, предоставил заявителю срок для устранения указанного недостатка до 10 августа 2017 года.
С такими выводами президиум согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.
В соответствии со статьей 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В соответствии с пунктом 10 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о дорогах) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения.
Из системного толкования пунктов 6, 7, 12 и 21 статьи 3 Закона о дорогах следует, что под дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог федерального значения понимается обеспечение исполнительными органами государственной власти Российской Федерации - владельцами автомобильных дорог федерального значения, содержания данных дорог, а также проведение мероприятий, направленных на их сохранность.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года N 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Согласно пункту 5.2 Положения о Федеральном дорожном агентстве, Агентство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству.
16 ноября 2009 года Правительством Российской Федерации принято постановление N934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации".
Пунктом 3 указанного постановления установлено, что реализация полномочий, устанавливаемых в соответствии с настоящим Постановлением, осуществляется Федеральным дорожным агентством.
Согласно пункту 1.1 Устава (в ред. от 29.12.2016 года) Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства", он утвержден в целях проведения мероприятий по повышению эффективности деятельности подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляющих дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
В соответствии с пунктом 3.3.18 на учреждение возложено проведение претензионно-исковой работы по взысканию с владельцев тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, не уплаченной в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, платы в счет возмещения вреда, причиненного тяжеловесными транспортными средствами.
Из материала следует, что закрепление за учреждением права оперативного управления на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-239 Казань - Оренбург - Акбулак - граница с Республикой Казахстан по Оренбургской области подтверждается Распоряжением Федерального дорожного агентства N 539-р от 27 марта 2015 года.
15 июля 2015 года выдано свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления.
Таким образом, поскольку ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" является подведомственным федеральным казенным учреждением, через которое Федеральное дорожное агентство осуществляет свои функции в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, по вопросу возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по федеральным дорогам общего пользования, на него в полной мере распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Президиум приходит к выводу, что допущенные судами нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем, могут быть исправлены только посредством их отмены.
При таком положении состоявшиеся по делу определение мирового судьи судебного участка N 9 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан, от 10 июля 2017 года и апелляционное определение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2017 года подлежат отмене, а материал - направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка N12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан со стадии принятия заявления к производству.
Руководствуясь статьями 387, 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
ПОСТАНОВИЛ:
определение мирового судьи судебного участка N 9 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан, от 10 июля 2017 года и апелляционное определение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 13 ноября 2017 года по данному делу отменить.
Направить материал по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" Федерального дорожного агентства" к Джумаеву Ф.Р. о возмещении ущерба, причиненного автомобильной дороге общего пользования федерального значения провозом тяжеловесного груза на рассмотрение мировому судье судебного участка N12 по Советскому судебному району города Казани Республики Татарстан со стадии принятия заявления к производству.
Председательствующий И.И. Гилазов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка