Постановление Президиума Тюменского областного суда от 22 июля 2019 года №4Г-800/2019, 44Г-30/2019

ПРЕЗИДИУМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 44Г-30/2019
ПРЕЗИДИУМА ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
город Тюмень "22" июля 2019 года
Президиум Тюменского областного суда в составе:
Председательствующего - Антропова В.Р.
Членов президиума Ведерникова В.М., Волковой Н.Д., Елфимова И.В.
рассмотрел кассационную жалобу БББ, поданную в лице её представителя БОВ, действующей на основании прав по нотариальной доверенности от <.......> года, на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 ноября 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2019 года и гражданское дело по иску БББ к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <.......> Тюменской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии, переданные для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиум Тюменского областного суда на основании определения судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В. от 02 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Елфимова И.В., выслушав объяснения БББ, поддержавшей доводы кассационной жалобы и просившей судебные решения отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении её требований в полном объеме, президиум Тюменского областного суда
установил:
Заявитель БББ обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <.......> Тюменской области (межрайонному) /далее по тексту - ГУ УПФР <.......>/, просила признать решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от <.......> <.......> незаконным, включить в специальный стаж периоды работы с 02 мая 2007 года по 30 июня 2008 года и с 01 июля 2008 года по 31 декабря 2015 года, назначить досрочную страховую пенсию по старости с <.......>, мотивируя свои требования тем, что <.......> БББ обратилась в ГУ УПФР в <.......> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ УПФР <.......> от <.......> в удовлетворении данного заявления ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности. При этом, в указанный стаж ей не были включены периоды работы с 02 мая 2007 года по 30 июня 2008 года в должности санитарки-буфетчицы в отделении неотложной наркологической помощи и с 01 июля 2008 года по 31 декабря 2015 года на должностях санитарки-буфетчицы и санитарки в психиатрическом отделении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "<.......>". Отказывая во включении данных периодов в специальный стаж, ответчик исходил из того, что истец не относится к числу имеющих право на льготное пенсионное обеспечение работников младшего медицинского персонала психиатрических лечебных учреждений, непосредственно обслуживающих больных (раздел XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей, показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10). Истец считала действия ответчика неправомерными, поскольку в период замещения указанных должностей в ее обязанности входило совершение действий, отнесенных письмом Минздрава РФ от 23 августа 1993 года N 05-16/30-16 к видам деятельности младшего медицинского персонала по непосредственному обслуживанию больных, в частности, раздача пищи и индивидуальное кормление пациентов. Данные обязанности исполнялись ею на условиях полного рабочего времени.
Определением от 23 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области "Больница" /далее по тексту - ГБУЗ ТО "<.......>"/.
В судебном заседании представитель истца БББ - БОВ, поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ ПФР <.......> - ААА действующий на основании прав по доверенности <.......> от <.......>, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В объяснениях по делу и письменном отзыве на иск считал отказ во включении спорных периодов в специальный стаж правомерным ввиду недоказанности выполнения истцом работы в тяжелых условиях труда в режиме полного рабочего времени.
Представитель третьего лица, не заявлявшего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГБУЗ ТО "Больница", будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, дело было рассмотрено судом в его отсутствие.
Решением Тобольского городского суда Тюменской области от 20 ноября 2018 года постановлено:
"В удовлетворении исковых требований БББ о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости <.......> от <.......> незаконным; включении в специальный стаж периодов работы с 02.05.2007 г. по 30.06.2008 г. и с 01.07.2008 г. по 31.12.2015 г.; назначении досрочной страховой пенсии по старости с момента принятия заявления - <.......> года; взыскании расходов по Договору на оказание услуг правового характера в сумме 15 000 рублей, судебных издержек по оплате услуг нотариуса в размере 2 200 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 900 рублей, отказать в полном объеме".
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2019 года постановлено:
"решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу БББ - без удовлетворения".
В кассационной жалобе БББ просит решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 ноября 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2019 года - отменить, принять новое судебное постановление об удовлетворении её требований.
Указанное гражданское дело истребовано в Тюменский областной суд и определением судьи Тюменского областного суда от 02 июля 2019 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения судьи областного суда о возбуждении кассационного производства, президиум Тюменского областного суда считает, что жалобу БББ следует удовлетворить, принятое по делу решение и апелляционное определение областного суда отменить, дало направить на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального Закона РФ от 09.12.2010 года N 353-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Выражая несогласие с обжалуемыми судебными постановлениями БББ в лице представителя БОВ в кассационной жалобе указывает на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права. Выводы суда о том, что ею не подтверждена занятость на работах с вредными и тяжелыми условиями труда считает ошибочным, постановленным без учета всех обстоятельств дела. В обоснование доводов указывает, что: ее должностными инструкциями были предусмотрены трудовые функции, связанные с непосредственным обслуживанием больных (получение готовой пищи на пищеблоке, своевременная раздача пищи больным, сбор и дезинфекция посуды, текущая уборка столовой и буфетной); ей выплачивались надбавки за работу с вредными и опасными условиями труда, а также предоставлялся дополнительный отпуск. Выводы суда о том, что ею не доказана полная занятость на работах с вредными и тяжелыми условиями труда считает безосновательными, поскольку ГБУЗ ТО "Больница" не представило суду расчета доли рабочего времени, в течение которого она была занята непосредственным обслуживанием больных, а то обстоятельство, что кормление пациентов производилось три раза в день поэтапно (в три захода) и не могло составлять два часа в день, считает общеизвестным фактом, не подлежащим доказыванию в силу статьи 61 Гражданского процессуального законодательства. Полагает, что ею доказана тождественность должностей и выполняемых ею работ, а именно "санитарка-буфетчица" и "санитарка", в том числе и на условиях полного рабочего дня, поскольку данные обстоятельства были подтверждены показаниями свидетелей, которые пояснили, что весь период работы истец выполняла одни и те же функции, в том числе когда её перевели на должность "санитарки", а также письменными документами, представленными в дело. Указывает на непредоставление ответчиком доказательств того, что истец в период работы непосредственно не обслуживала пациентов психиатрического отделения, полагает, что неточное указание формулировки льготных должностей работодателем, не должно негативно складываться на её гарантированных пенсионных правах. Полагает, что суд не вправе был ссылаться на отсутствие сведений индивидуального (персонифицированного) учета, поскольку ответственность работодателя и Пенсионного фонда за предоставление и учет таких сведений, не может быть возложена на гражданина, что следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П. В связи с чем, полагает, что её требования подлежали удовлетворению в полном объеме.
Президиум Тюменского областного суда находит изложенные доводы кассационной жалобы заявителя частично обоснованными ввиду следующего.
Судом, на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что с 02 мая 2007 года по 30 июня 2008 года БББ работала в должности санитарки-буфетчицы в отделении неотложной наркологической помощи, с 01 июля 2008 года по 31 декабря 2015 года на должностях санитарки-буфетчицы и санитарки в психиатрическом отделении ГБУЗ ТО "Больница". (л.д. 13 - 14, 15, 16 - 20)
<.......> БББ обратилась в ГУ УПФР <.......> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ГУ-УПФР в <.......> от <.......> в удовлетворении данного заявления ей было оказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Признанный ответчиком специальный стаж истца составил 02 года. При этом, в указанный стаж ей не были зачтены периоды работы со 02 мая 2007 года по 30 июня 2008 года и с 01 июля 2008 года по 31 декабря 2015 года. Причиной отказа во включении в специальный стаж данных периодов послужило то обстоятельство, что выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и представленными истцом документами, в том числе справкой, уточняющей характер и условия ее работы, не подтверждено выполнение работы, предусмотренной подразделом 2260000в раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение". (л.д. 11)
Судом установлено, что согласно справке, уточняющей характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пению по старости в связи с особыми условиями труда, выданной ГБУЗ ТО "Больница", БББ работает в должности непосредственно по обслуживанию психических больных полный рабочий день с 01 января 2016 года по настоящее время, ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на <.......> составляет 02 года 10 месяцев 12 дней. (л.д.137 - 138)
На основании письменного сообщения ГБУЗ ТО "Больница", судом установлено, что занятость истца по непосредственному обслуживанию больных составляла менее 80 % (1,5-2 часа при 11-часовой смене, т.е. примерно 15-20 % занятости), также было указано, что спорные периоды не подлежат включению в стаж работы истца, дающий права на досрочное назначение пенсии. (л.д. 88 - 89)
Отказывая в удовлетворении требований, заявленных БББ, суд первой инстанции исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами не подтвержден факт работы истца на работах с тяжелыми условиями труда, связанного с непосредственным обслуживанием больных психиатрического лечебно-профилактического учреждения, а также занятость на данных должностях в течение полного рабочего дня, в связи с чем периоды работы, заявленные БББ не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. Расчет доли рабочего времени, в течение которого истец была занята непосредственным обслуживанием больных, был представлен ГБУЗ ТО "Больница", согласно которого занятость истца по непосредственному обслуживанию пациентов составляла в течение дня 15-20 процентов от полного рабочего дня, доказательств, обратного материалы дела не содержат.
Между тем, президиум областного суда считает, что вышеуказанные выводы суда первой и апелляционной инстанции являются ошибочными по следующим основаниям.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" /далее по тексту - Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ или Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 6 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Статьи 7, 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 31.12.2014 года, также было предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения на досрочную пенсию.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" /далее по тексту - Список N 2/.
На основании позиции 2260000в раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", Списка N 2 правом на льготное пенсионное обеспечение имеют лица, занятые: раздел XXIV - Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, пункт "в" - в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: код - 260000в - младший медицинский персонал, средний медицинский персонал.
Министерство социальной защиты населения Российской Федерации разработало Указания от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" /далее по тексту - Указание/, в которых указано, что "непосредственное обслуживание больных" - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.
В Приложении N 1 к Указанию определены виды деятельности младшего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.
В приложении N 2 названного Указания в составе примерного перечня должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2 включены санитарка - носильщица; палатная санитарка, младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитарка - уборщица; санитарка - ванщица; сестра - хозяйка.
Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, согласно п. 1.5 которой к иным должностям медицинских работников (младший медицинский персонал) относятся: младшая медицинская сестра по уходу за больными; санитар; санитар-водитель; сестра-хозяйка.
Должность санитар также относилась к перечню медицинских работников (младший медицинский персонал) в соответствии с Номенклатурами должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденными Приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377, Приказом Минздравсоцразвития России от 25.07.2011 N 801н
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения", где предусмотрена должность санитарки, относящейся к должностям младшего медицинского персонала. В должностные обязанности санитарки входят следующие виды работы: получает у сестры-хозяйки и обеспечивает правильное хранение и использование посуды и моющих средств; убирает прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи; получает готовую пищу на пищеблоке, проверяет ее по весу и счету; расписывается в раздаточной ведомости; производит подогрев пищи; производит раздачу больным пищи в горячем виде согласно меню и назначенной диете; производит мытье посуды, уборку буфетной и столовой, соблюдая санитарные требования; систематически производит уборку холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных; обеспечивает санитарно-гигиеническое содержание буфетной и столовой.
Таким образом, перечень, поименованный в вышеобозначенном Указании, не является исчерпывающим, действующим законодательством также предусмотрено, что должность "санитарка" относится к должностям младшего медицинского персонала.
Основанием для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, является документальное подтверждение постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах которые предусмотрены указанными списками.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года N 1, утвержденные приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08 января 1992 года N 235).
Суд первой инстанции, исходя из вышеуказанных норм права и анализа, представленных в материалы дела доказательств, в том числе должностных инструкций санитарки-буфетчицы, санитарки психиатрического отделения стационара, отказывая в удовлетворении требований, заявленных БББ пришел к выводу о недоказанности истцом того обстоятельства, что она осуществляла работу, связанную с непосредственным обслуживанием больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях, то есть на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Кроме того, суд, ссылаясь на справку ГБУЗ ТО "Больница" от <.......>, уточняющей характер работы и условий труда, ответ ГБУЗ ТО "Больница" на запрос суда от <.......>, указал, что истцом не подтверждена полная занятость на таких видах работ.
Так согласно должностной инструкции санитарки-буфетчицы, утвержденной в 2005 году, в её обязанности входило, в том числе получать готовую пищу, продукты питания в отделение из пищеблока, обеспечивать правильность доставки для раздачи, осуществлять непосредственную раздачу пищи и продуктов больным, мытье посуды, уборка буфетной и столовой, в том числе после каждого приема пищи больными, уборка холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных; а также обучаться навыкам по уходу за больными, социальной и психологической поддержки больных и их родственников, в случае необходимости осуществлять взаимозаменяемость и преемственность. (л.д. 39-41)
Согласно приказу <.......>-к от <.......> должность санитарка- буфетчица переименована на "санитарку" на основании штатного расписания от <.......>.
Как следует из должностной инструкции санитарки, утвержденной 12.11.2011 года, в обязанности входило в том числе: получать готовую пищу, продукты питания в отделение из пищеблока, обеспечивать правильность доставки для раздачи, осуществлять непосредственную раздачу пищи и продуктов больным, после каждого кормления убирать посуду из палат, производить тщательную уборку тумбочек, мытье посуды, уборка буфетной и столовой, в том числе после каждого приема пищи больными, уборка холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных, еженедельно проводить генеральную уборку тумбочек и холодильников, а также обучаться навыкам по уходу за больными, социальной и психологической поддержки больных и их родственников, в случае необходимости осуществлять взаимозаменяемость и преемственность. (л.д. 147-149)
Согласно должностной инструкций санитарки психиатрического отделения, утвержденной 10.01.2014 года в её обязанности входило в том числе: получать готовую пищу, продукты питания в отделение из пищеблока, обеспечивать правильность доставки для раздачи, осуществлять непосредственную раздачу пищи и продуктов больным, мытье посуды, уборка буфетной и столовой, в том числе после каждого приема пищи больными, уборка холодильников, предназначенных для хранения продуктов больных; а также обучаться навыкам по уходу за больными, социальной и психологической поддержки больных и их родственников, в случае необходимости осуществлять взаимозаменяемость и преемственность. (л.д. 42-44)
Согласно должностной инструкции санитарки психиатрического отделения стационара, утвержденной 01.03.2016 года, в её обязанности входит в том числе: убирать прикроватные столики у лежачих больных после каждого приема пищи, по указанию медицинской сестры сопровождать больных в лечебно-диагностические кабинеты, осуществлять подготовку помещения и ванн, осуществлять санитарно-гигиеническую обработку ванны и мочалок после мытья больного, наблюдать за поведением больных и обслуживать их при одевании, умывании, укладывании в постель, сопровождать пациентов на прогулку и на развлечения, при их передвижении по помещению, кормить их из рук, помогать медицинской сестре и врачу при лечебных процедурах (клизмы, искусственное кормление и пр.), осмотре на педикулез и т.д.
Таким образом, президиум областного суда приходит к выводу о том, что истцом подтверждено, что ею были осуществлены работы на должности санитарки-буфетчицы, санитарки в период с 01.07.2008 года по 31.12.2015 года, как работы, связанные с непосредственным обслуживанием больных, дающих в свою очередь право на назначение досрочной пенсии.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Однако, по мнению президиума областного суда, суд первой и апелляционной инстанции не учли указанные разъяснения.
Из справок, уточняющих характер работы или условий труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда <.......> от <.......>, <.......> от <.......> ГБУЗ ТО "Больница", следует, что БББ действительно работает в ГБУЗ ТО "Больница) в структурном подразделении отделение неотложной наркологической помощи в должности санитарка - буфетчица с 02.05.2007 года, в структурном подразделении психиатрическое отделение в должности санитарка- буфетчица с 01 июля 2008 года по настоящее время. Должность санитарка - буфетчица переименована на санитарку на основании штатного расписания от 01.11.2011 года (приказ <.......>-к от <.......>), с 01.01.2016 года по настоящее время в должности санитарки, непосредственно по обслуживанию психических больных, полный рабочий день. При этом отпуска без сохранения заработной платы - нет, отпуска по уходу за ребенком (без сохранения заработной платы) - нет, курсы повышения квалификации - нет, прочие отвлечения от основной работы - нет, работа с сокращенным (неполным) рабочим днем - нет. Специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с лечебной работой по охране здоровья населения осуществляется в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", составляет 2 года 10 месяцев 12 дней. (л.д. 15, 137-138)
Согласно ответу ГБУЗ ТО "Больница" от <.......> на запрос суда периоды работы БББ в должности санитарки-буфетчицы психиатрического отделения с 01.07.2008 года по 16.11.2011 года, далее санитарки того же отделения с 17.11.2011 года по 31.12.2015 года также не являлись основанием, дающим право на льготное пенсионное обеспечение, в связи с тем, что занятость по обслуживанию психиатрических больных при раздаче пищи составляла менее 80 % (при 11-часовой смене раздачи пищи составляет 1,5-2 часа, что составляет около 15-20 % занятости). (л.д. 88-89) Между тем судом не учтено, что справки, уточняющие характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда <.......> от <.......>, <.......> от <.......>, выданные ГБУЗ ТО "Больница", отличаются по своему содержанию, а именно в части продолжительности указания специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с лечебной работой по охране здоровья населения, поскольку в первой справке продолжительность такого стажа не указана вообще, а во второй справе соответствующий стаж составляет 2 года 10 месяцев 12 дней. (л.д. 15, 137-138).
Кроме того, суд, принимая во внимание ответ ГБУЗ ТО "Больница" от <.......> не учел, что в подтверждение занятости истца на работах, связанных с непосредственным обслуживанием больных, работодатель сослался только на один вид выполняемой БББ в течение дня работы, а именно, что при 11-часовой смене раздачи пищи составляет 1,5-2 часа, что составляет около 15-20 % занятости.
Однако суд не учел, что данный ответ не соответствует Указанию Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", согласно которых, под работой, связанной с "непосредственным обслуживанием больных" понимается - перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.
При этом согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а также может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Также указанным кодексом предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени, и то обстоятельство, что продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда (ст. 92 названного кодекса), продолжительность которой в любом случае не может быть более 40 часов в неделю.
Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 года N 588н, предусмотрено, что норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены).
БББ оспаривается период с 01.07.2008 года по 31.12.2015 года в должности санитарки-буфетчицы.
Так, согласно производственному календарю, норма рабочего времени в 2009 году при 40-часовой рабочей неделе - 1987 часов (8 час. x 249 дней - 5 часов), где 40-часовая неделя как максимальный срок рабочего времени в неделю, далее 8 часов в день, 249 рабочих дней в 2009 году, на 5 часов было сокращено время в соответствии со ст. 95 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как следует из расчетных листов на БББ, ею за период с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года отработано 1 610 часов.
Согласно вышеуказанных норм закона под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.
Таким образом, БББ должна была отработать за период с 01.07.2009 года по 31.12.2009 года 1 589,6 часа (1987*80%=1589,6 часов).
Как видно указанная продолжительность времени ею отработана.
По аналогичным исчислениям расчетных листов, представленных в материалы дела за период с мая 2007 года по 31.12.2015 года, произведен расчет времени за иные спорные периоды, результаты которых свидетельствуют о том, что БББ в течение спорных периодов отработала на работах, предусмотренных Списком N 2, положенную 80% трудовую норму, что в свою очередь свидетельствует о подтверждении ею полной занятости на работах с тяжелыми работами труда.
Кроме того в соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав при её оказании" медицинские и иные работники, участвующие в оказании психиатрической помощи, имеют право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также повышенной оплаты труда, размер которой регулируется указанным законом. Данные гарантии полностью соответствует требованиям статей 116, 147 Трудового кодекса Российской Федерации.
Как следует из расчетных листов на БББ за период с мая 2007 года по 31.12.2015 года, ей производилась доплата за работу с вредными и тяжелыми условиями труда.
Как следует из коллективных договоров на 2005-2008 год, 2008-2011 года, 2013-2016 года, представленных в материалы дела, которыми утвержден список должностей и профессий с вредными условиями труда, в том числе и для младшего медицинского персонала (санитарка, буфетчица) был предусмотрен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 35 календарных дней. Указанный отпуск также предоставлялся и БББ, что следует из трудовых договоров, представленных в материалы дела.
Таким образом, БББ получавшая за весь спорный период работы дополнительное вознаграждение за работу на вредных и тяжелых работах, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, рассчитывала на то, что работодателем соблюдается и иное трудовое законодательство, позволяющее ей впоследствии выйти на пенсию досрочно.
Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 N 9-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи.
Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.
Из системного толкования правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, как считает президиум областного суда, следует, что при назначении, перерасчете досрочных страховых пенсий по старости для зачета в специальный стаж периодов работы, имевших место после 01 января 2013 года необходимо подтверждение уплаты работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу в пользу застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ.
При обращении застрахованного лица за назначением, перерасчету досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в выписке из индивидуального лицевого счета могут отсутствовать сведения о начислении (уплате) страховых взносов по дополнительному тарифу.
При отсутствии сведений о начислении (уплате) дополнительного тарифа в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, во внимание может быть принята справка страхователя, содержащая необходимые сведения, либо данный факт может быть указан в справке, уточняющей льготный характер работы.
В случае отсутствия уплаты (либо уплаты не в полном объеме) страховых взносов по дополнительному тарифу, вопрос о включении периодов работы после 01 января 2013 года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года N 9-П, то есть достаточным основанием будет являться факт начисления страхователем страховых взносов по дополнительному тарифу.
В случае отказа страхователя от начисления дополнительного тарифа (независимо от причины), оснований для зачета периодов работы после 01 января 2013 года в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется.
При этом, президиум областного суда приходит к выводу о том, что суд первой и апелляционной инстанции не учли, что в материалах дела отсутствуют индивидуальные сведения о начисленных страховых взносах, пенсионное дело в отношении истца, нет информации когда БББ была зарегистрирована в системе персонифицированного учета обязательного пенсионного страхования.
Мотивы, нормы закона, на основании которых БББ отказано во включении в специальный стаж периода работы с 02.05.2017 года по 30.06.2008 года в должности санитарки-буфетчицы в наркологическом отделении, суд в судебном решении не привел.
С учетом изложенного, приведенные выше нарушения норм материального и процессуального права, допущенные судом первой и апелляционной инстанции являются существенными, непреодолимыми, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов БББ, в связи с чем, президиум Тюменского областного суда в силу требований пункта 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым принять решение об отмене постановленных по делу судебных постановлений и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд. При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо учесть все изложенное в постановлении президиума, исследовать индивидуальные сведения о начисленных страховых взносах, пенсионное дело в отношении истца, дать им в совокупности с другими доказательствами надлежащую правовую оценку и принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 388, п.2 ч.1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тюменского областного суда
постановил:
Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 20 ноября 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 06 марта 2019 года и гражданское дело по иску БББ к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <.......> о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии - отменить, направить дело на новое рассмотрение в Тобольский городской суд Тюменской области.
Кассационную жалобу Хакимовой А.Р. - удовлетворить.
Председательствующий: В.Р. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка