Постановление Президиума Брянского областного суда от 22 августа 2018 года №4Г-766/2018, 44Г-33/2018

ПРЕЗИДИУМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2018 года Дело N 44Г-33/2018

Президиум Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Быкова Е.П.
членов президиума - судей Андрусенко М.А., Третьяковой Н.В., Алексеевой Г.А., Парамоновой Т.И.,
при секретаре Прониной Л.Н.
рассмотрел гражданское дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Полищук А.В. на решение Трубчевского районного суда Брянской области от 11 декабря 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 марта 2018 года по делу по иску Товкало Александра Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Бобылевой Л.Н., выслушав представителя ответчика Соболя И.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, президиум
УСТАНОВИЛ:
Товкало А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 01 сентября 1994 года и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в Трубчевском политехническом техникуме. Стаж его педагогической деятельности составляет более 25 лет. Однако решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ - УПФР) в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от 20 октября 2017 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия 25 лет стажа на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью.
По указанным основаниям истец просил суд признать решение ГУ - УПФР незаконным, засчитать в стаж его педагогической деятельности в учреждениях для детей период службы в рядах Советской Армии и назначить пенсию по старости с момента обращения - 9 октября 2017 года.
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 11 декабря 2017 года исковые требования Товкало А.Н. удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ ГУ - УПФР в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от 20 октября 2017 года в назначении Товкало А.Н. досрочной страховой пенсии по старости и обязал назначить Товкало А.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 9 октября 2017 года, засчитав в стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей период его службы по призыву в Вооруженных Силах СССР с 15 июля 1986 года по 23 июня 1988 года в календарном порядке.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 марта 2018 года указанное решение суда оставлено без изменения.
4 июня 2018 года в президиум Брянского областного суда поступила кассационная жалоба начальника ГУ - УПФР в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Полищук А.В. об отмене решения Трубчевского районного суда Брянской области от 11 декабря 2017 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 марта 2018 года, как принятых с нарушением норм материального права, указав, что период осуществления педагогической деятельности у истца начался с 01 сентября 1994 года, когда действовало постановление Совета Министров РСФСР N 463, не предусматривающее возможности включения периода службы в рядах Советской Армии в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы и истребованного гражданского дела определением судьи Брянского областного суда от 19 июля 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Брянского областного суда.
Истец Товкало А.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не сообщил. В соответствии со ст. 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика Соболя И.И., президиум Брянского областного суда находит судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.
Как следует из материалов дела Товкало А.Н., 23 января 1968 года рождения, проходил военную службу по призыву с 16 июля 1986 года по 23 июня 1988 года.
С 01 сентября 1994 года по 25 августа 2003 года истец работает в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении "Трубчевский политехнический техникум" в должности преподавателя, с 26 августа 2003 года по настоящее время - в должности заведующего очным отделением.
9 октября 2017 года истец Товкало А.Н. обратился с заявлением к ответчику о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Решением ГУ - УПФР в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) от 20 октября 2017 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого стажа. Не засчитан в специальный стаж период прохождения Товкало А.Н. срочной службы в рядах Советской Армии с 15 июля 1986 года по 23 июня 1988 года (1 год 11 месяцев 08 дней).
Удовлетворяя исковые требования Товкало А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения Товкало А.Н. в ГУ - УПФР им было выработано не менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию. На момент осуществления службы в рядах Советской Армии действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж, как трудовой, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.
С данными выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда.
Президиум Брянского областного суда считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года и действующего на момент обращения Товкало А.Н. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства").
Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 года N 1397).
Подпунктом "г" пункта 1 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.
При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Вместе с тем из материалов дела следует, что начало педагогической деятельности Товкало А.Н. имело место с 01 сентября 1994 года.
Суды первой и апелляционной инстанций в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж Товкало А.Н., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период службы истца в составе Вооруженных Сил СССР с 15 июля 1986 года по 23 июня 1988 года сослались на действие в период прохождения военной службы истца постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, которым не предусмотрены требования о предшествующей и последующей педагогической работе.
Однако данные выводы не соответствуют требованиям подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665, в силу которого Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 года.
Допущенные нарушения норм материального права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены решения суда и апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При рассмотрении дела следует устранить отмеченные недостатки, принять судебное постановление в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь ст. ст. 386-388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Брянского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Трубчевского районного суда Брянской области от 11 декабря 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 29 марта 2018 года по делу по иску Товкало Александра Николаевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Почепском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным и возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии по старости - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Трубчевский районный суд Брянской области.
Председательствующий Е.П. Быков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка