Постановление Президиума Вологодского областного суда от 29 июля 2019 года №4Г-733/2019, 44Г-16/2019

 
ПРЕЗИДИУМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 июля 2019 года Дело N 44Г-16/2019
Президиум Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Осиповой И.Г.,
членов президиума Инюкина С.В., Охапкиной Г.А., Бочкаревой И.Н.,
при секретаре Летучевой И.О.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Вологодской области о прекращении исполнительного производства, по определению судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., внесенному в президиум Вологодского областного суда общества по кассационной жалобе Департамента строительства Вологодской области.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения представителя Департамента строительства Вологодской области Соколовой Н.А., президиум
установил:
Кочурова Н.В. (с <ДАТА> Маковеева), <ДАТА> года рождения, относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с постановлением главы города Вологды от 29 февраля 2008 года N... Кочурова Н.В. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.13).
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 15 марта 2010 года, вступившим в законную силу 30 марта 2010 года, на Департамент развития муниципальных образований Вологодской области возложена обязанность предоставить Кочуровой Н.В. вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления за счет средств областного бюджета (л.д. 9-11).
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Вологодской области (МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области) Ягольницкой Д.С. от 23 сентября 2010 года в отношении Департамента развития муниципальных образований Вологодской области возбуждено исполнительное производство N... (л.д. 14). Определением Вологодского городского суда от 04 октября 2012 года произведена замена должника в исполнительном производстве с Департамента развития муниципальных образований Вологодской области на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области (в настоящее время Департамент строительства Вологодской области).
Постановлением Администрации города Вологды от 14 декабря 2015 года N... Кочуровой Н.В. предоставлена по договору социального найма благоустроенная двухкомнатная квартира общей площадью 48,2 кв.м по адресу: <адрес> на состав семьи из одного человека (саму Кочурову Н.В.) (л.д. 7). Договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение заключен <ДАТА> (л.д. 8).
Указанное распоряжение принято на основании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда города Вологды N... от 23 июня 2008 года, которым закрепленное за Кочуровой Н.В. жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания и в соответствии с которым постановлением Администрации города Вологды от 30 марта 2012 года N... Кочурова Н.В. включена в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, с 23 июня 2008 года (л.д. 12).
Ссылаясь на обеспечение Кочуровой Н.В. пригодным для проживания жилым помещением, а также указав на необходимость соблюдения принципа однократности предоставления мер социальной поддержки, Департамент строительства Вологодской области 10 октября 2018 года обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства (л.д. 2-3).
В судебном заседании представитель заявителя Департамента строительства Вологодской области Соколова Н.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица Кочуровой Н.В. адвокат по назначению Чернова Н.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области в судебном заседании не присутствовал, извещен.
Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 февраля 2019 года, Департаменту строительства Вологодской области в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.
В кассационной жалобе, поступившей в Вологодский областной суд 06 мая 2019 года, Департамент строительства Вологодской области со ссылкой на существенное нарушение норм материального и процессуального права просит об отмене состоявшихся судебных постановлений, указывая на наличие правовых оснований для прекращения исполнительного производства, поскольку право на получение жилого помещения было обусловлено проживанием Кочуровой Н.В. в жилом помещении, не отвечающем установленным требованиям, которое в данном случае реализовано.
По запросу судьи Вологодского областного суда от 13 мая 2019 года дело истребовано для проверки в кассационном порядке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Вологодского областного суда находит их обоснованными.
Согласно части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такого характера нарушения норм материального и процессуального права допущены при рассмотрении дела судами обеих инстанций.
Отказывая в удовлетворении заявления Департамента строительства Вологодской области о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление Кочуровой Н.В. в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилья жилого помещения по договору социального найма к основаниям для прекращения исполнительного производства, предусмотренным положениями статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не относится.
Между тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
При этом следует учитывать, что невозможность исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должна возникнуть у должника по исполнительному производству в силу уважительных и объективных причин, не позволяющих ему исполнить определенные действия, к совершению которых его обязал судебный акт.
В силу положений статьи 1 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года N 2965-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений (далее для целей настоящей статьи - жилые помещения) в порядке, установленном Правительством области
Положениями пункта 2 статьи 6 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года N 2965-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего закона области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего закона области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона N 159-ФЗ и настоящим законом области (часть 3 статьи 6).
Из анализа приведенных правовых норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на дату вступления в силу вышеуказанного закона области (30 января 2013 года) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, подлежат обеспечению одним жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и вышеуказанным законом области, которое в силу статьи 15(1) Закона Вологодской области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" предоставляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, установленной абзацем первым части 1 статьи 7 настоящего закона области, то есть в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Между тем, при рассмотрении данного дела обстоятельства предоставления Кочуровой (Маковеевой) Н.В. благоустроенного жилого помещения общей площадью 48,2 кв.м по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, равно как и принцип однократности предоставления мер социальной поддержки, судебными инстанциями оставлены без внимания, анализ фактически предоставленного Кочуровой (Маковеевой) Н.В. жилого помещения на соответствие его требованиям, установленным решением Вологодского городского суда Вологодской области от 15 марта 2010 года к подлежащему предоставлению жилому помещению, с целью разрешения вопроса о фактическом исполнении названного решения, не проведен, факт снятия 01 февраля 2017 года Кочуровой (Маковеевой) Н.В. с регистрационного учета по указанному адресу и выезда за пределы Вологодской области (л.д.19) не учтен, в то время как при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства с учетом доводов и возражений сторон спора и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения норм материального и процессуального права.
Допущенные нарушения являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебных постановлений, а поскольку для правильного разрешения спора требуется установление новых обстоятельств, что находится вне компетенции президиума, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, установить вышеназванные юридически значимые для дела обстоятельства, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Вологодского областного суда
постановил:
определение Вологодского городского суда Вологодской области от 10 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 февраля 2019 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в Вологодский городской суд в ином составе судей.
Председательствующий Осипова И.Г


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка